誰(shuí)來(lái)決定代課教師的去留？
在日前舉行的教育部新聞通氣會(huì)上，教育部人事司副司長(zhǎng)呂玉剛表示，截至2008年年底，根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)，全國(guó)公辦中小學(xué)還有代課教師31.1萬(wàn)人，教育部嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員。對(duì)于被辭退的代課人員問(wèn)題，要給予一定補(bǔ)償，同時(shí)隨著各地保障制度的完善，積極研究爭(zhēng)取通過(guò)納入城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法，解決他們的實(shí)際生活困難。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅同時(shí)也表示，解決在崗的代課人員問(wèn)題，“教育部沒(méi)有明確最后的期限”。
教育部負(fù)責(zé)人的表態(tài)，似乎對(duì)代課教師充滿了“人文關(guān)懷”，又是補(bǔ)償，又是“積極研究”爭(zhēng)取納入城鄉(xiāng)社保，還沒(méi)有規(guī)定清退最后期限。可是，幾百元、幾千元也是“補(bǔ)償”，最近一些地方的清退補(bǔ)償方案就是代課一年補(bǔ)償幾百到1000元，一名代課20年的老師得到的補(bǔ)償費(fèi)總計(jì)只有2萬(wàn)元，家里如果有一名大學(xué)生，還不夠兩年的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)。而積極研究爭(zhēng)取納入社保，那已經(jīng)超過(guò)教育部的管轄范疇，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是分內(nèi)的事沒(méi)做好，卻為大家畫(huà)了一個(gè)大餅充饑。
筆者更注意到教育部負(fù)責(zé)人說(shuō)的另外兩句話———“長(zhǎng)期使用不具備教師資格的代課人員，損害了學(xué)生的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期低薪使用具備教師資格的代課人員，合格的人員進(jìn)入不了正式教師隊(duì)伍當(dāng)中去，對(duì)于這些人也是極不公平的。”既然教育部門(mén)高度重視學(xué)生的合法權(quán)益，也注意招聘教師的公平公正，那么，就不妨真正從學(xué)生的合法權(quán)益和教師的公平權(quán)益出發(fā)，來(lái)解決代課教師問(wèn)題。
現(xiàn)在各地政府解決代課教師問(wèn)題的基本的做法是，一部分通過(guò)“代轉(zhuǎn)公”考試轉(zhuǎn)為公辦教師，其余的則轉(zhuǎn)崗或清退，做得好的地區(qū)，“代轉(zhuǎn)公”名額較多，且政府說(shuō)到做到，凡通過(guò)考試，有教師資格證，即可轉(zhuǎn)公；而矛盾集中的地區(qū)，“代轉(zhuǎn)公”名額很少，地方政府還時(shí)常“賴賬”，通過(guò)了考試，有教師資格證，也不辦理轉(zhuǎn)公手續(xù)，甚至清退了老的代課教師，又招聘新的代課教師。
從以上做法中，可以看到解決代課教師做法的兩大缺陷。其一，解決代課教師問(wèn)題完全由地方教育部門(mén)主導(dǎo)，代課教師以及他們的學(xué)生(及學(xué)生家長(zhǎng))，沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)，也就是說(shuō)，拋開(kāi)代課教師維護(hù)自己權(quán)益不說(shuō)，學(xué)生的合法權(quán)益根本沒(méi)有得到尊重；其二，各地都有足夠的編制，接納符合條件的代課教師轉(zhuǎn)公(否則就難以理解為何有代課教師崗位)，之所以有編不補(bǔ)，以及有編再補(bǔ)代課教師，根本是因?yàn)榈胤秸辉敢庵Ц度~工資，而是想把教師作為廉價(jià)勞動(dòng)力，節(jié)省教育投入，換句話說(shuō)，代課教師其實(shí)大多就是合格教師，只不過(guò)“被代課”，于是同工不同酬，只拿正式教師三分之一左右的工資。這種對(duì)待教師的態(tài)度，才是對(duì)教師權(quán)益的最大傷害。
代課教師是不是傷害了學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)該聽(tīng)學(xué)生及其家長(zhǎng)的。在正常的中小學(xué)辦學(xué)中，應(yīng)有家長(zhǎng)委員會(huì)，家長(zhǎng)委員會(huì)是參與學(xué)校決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的重要機(jī)構(gòu)。在我國(guó)一些農(nóng)村，薪資待遇極低的代課教師，是保障義務(wù)教育的重要力量，要不是他們的付出，學(xué)生合法的受教育權(quán)更難保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年時(shí)，全國(guó)中小學(xué)代課教師約有44.8萬(wàn)人，這44.8萬(wàn)人分布在農(nóng)村公辦中小學(xué)的大約有30萬(wàn)人，占農(nóng)村公辦中小學(xué)教師總數(shù)的5.9%。我們看到，一些農(nóng)村地區(qū)，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)代課教師被無(wú)情地清退而打抱不平；那些不懂事的小學(xué)生看著親愛(ài)的教師流淚離去充滿傷感。這種不顧受教育者感受，用“卸磨殺驢”的方式對(duì)待教師，對(duì)這些學(xué)生，會(huì)是怎樣的教育呢？
在解決代課教師問(wèn)題上，如果充分聽(tīng)取家長(zhǎng)委員會(huì)的意見(jiàn)，或許家長(zhǎng)們能給出公正的評(píng)判，讓解決方案更完善，比如，代課超過(guò)20年的老師自動(dòng)轉(zhuǎn)為公辦教師；代課10年到20年的老師，有教師資格證，轉(zhuǎn)為公辦教師；代課10年以內(nèi)的教師參加“代轉(zhuǎn)公”考試等，這才是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)。其實(shí)，如果有家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)決策與監(jiān)督，受教育者的合法權(quán)益不是一直被忽視，代課教師也不可能發(fā)展到如此大規(guī)模。
我國(guó)義務(wù)教育問(wèn)題，包括政府投入不到位、學(xué)校均衡問(wèn)題嚴(yán)重、盲目撤校等等，都是因?yàn)闆](méi)有真正保障受教育者合法權(quán)益的機(jī)構(gòu)，教育投入、學(xué)校設(shè)置、教師管理，都是憑政府“自覺(jué)”，而在監(jiān)督乏力的環(huán)境中，一些地方政府部門(mén)也變得隨心所欲。教育部負(fù)責(zé)人說(shuō)要維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，就應(yīng)在教育管理中，建立切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、教育者權(quán)益的辦學(xué)機(jī)制。不妨把清退代課教師，作為探索這一辦學(xué)機(jī)制的開(kāi)始。
（熊丙奇）
