1畝地6萬買進(jìn)130萬賣出：燕山大學(xué)"炒地"風(fēng)波
- 在線投稿 投稿信箱:tougao@qdn.cn 新聞熱線:8222000 投稿QQ:449315
- 時(shí)間:2009/12/17 9:54:19 來源:南方報(bào)業(yè)網(wǎng)-南方都市報(bào)
[導(dǎo)讀]“教育用地”變更“住宅用地”，6萬元/畝收購(gòu)———130萬元/畝賣出
引發(fā)“炒地”風(fēng)波的地塊。
2003年，8個(gè)村莊3499畝土地被征用為燕山大學(xué)的教育用地，價(jià)格是每畝6萬元+數(shù)千元青苗補(bǔ)償費(fèi)。
2007年7月，秦皇島市規(guī)劃局從燕大西校區(qū)用地劃出438余畝調(diào)整為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，依據(jù)是“市紀(jì)[2006]89號(hào)”文件。
之后前述地塊被5家房地產(chǎn)開發(fā)公司以每畝130萬元的價(jià)格競(jìng)得，總價(jià)6億多元。
寒風(fēng)瑟瑟。工地上挖掘機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、打樁機(jī)等機(jī)器一片轟鳴，建筑工人們來往穿梭其間。這是一處正在施工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，立著“燕大西苑”大字的售樓處已運(yùn)作多日。
楊波和幾位老人，走上工地不遠(yuǎn)處的山頭，指著正在立起的高樓說，“這里，是我們村的大田，都是好耕地�！�
如今，大田已變成商住用地。幾百年來生長(zhǎng)玉米和蘋果樹的地方，高樓在拔地而起。2003年，經(jīng)河北省、秦皇島兩級(jí)政府批準(zhǔn)，包括后道西村520余畝土地在內(nèi)，8個(gè)村莊3499畝土地被征用為燕山大學(xué)的教育用地。彼時(shí)，征地價(jià)格被以“支持教育”為名定價(jià)為每畝6萬元。
今年11月10日，當(dāng)隸屬于燕山大學(xué)的燕大房地產(chǎn)公司在昔日的大田上動(dòng)土?xí)r，村民們徹底憤怒了———原本聲稱將用于教育的土地，被官方以130萬元每畝的價(jià)格出讓。
秦皇島市官方相關(guān)部門稱，這一切都合理合法，燕山大學(xué)也強(qiáng)調(diào)學(xué)校不會(huì)做違法違規(guī)的事情。
但農(nóng)民們對(duì)此并不領(lǐng)情，他們稱自己是“地?zé)o一壟的人”，更讓他們不解的是，本應(yīng)保存社會(huì)良知的高校，卻也加入了掠奪農(nóng)民土地財(cái)富的行列。
孰是孰非？官方和校方與失地農(nóng)民各執(zhí)一詞。
“曲線賣地”質(zhì)疑
11月10日上午9時(shí)許，在掌聲和鞭炮聲中，包括燕大房地產(chǎn)開發(fā)公司在內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)公司，正式宣布“燕大西苑”項(xiàng)目開工。
2003年，秦皇島市政府從農(nóng)民手中征用這一地塊后，以教育用地劃撥給燕山大學(xué)。2007年，這一地塊悄然變?yōu)樯虡I(yè)用地，5家房地產(chǎn)開發(fā)公司將在上邊蓋起住宅樓。
始建于1920年的燕山大學(xué)，原隸屬于國(guó)家機(jī)械工業(yè)部。1978年被確定為全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)。1985年至1997年，學(xué)校整體南遷至河北秦皇島市。1997年1月，經(jīng)原國(guó)家教委批準(zhǔn)，更為現(xiàn)名。
2007年6月26日，秦皇島本地媒體上的一則土地使用權(quán)掛牌出讓廣告，刺激了后道西村村民的神經(jīng)。
公告稱，原燕大西校區(qū)315712.96平方米土地，將掛牌出讓，起拍價(jià)為125萬元每畝，性質(zhì)為住宅用地。這473余畝將用作房地產(chǎn)開發(fā)的土地，主要是后道西村此前被征用的耕地。
村民們拿著報(bào)紙找到了村主任楊波，“4年前6萬征用我們的土地，現(xiàn)在他們要125萬元賣了？”
后道西村全體村民委托村委會(huì)，向基層政府西港鎮(zhèn)黨委、政府遞交了書面報(bào)告。據(jù)該鎮(zhèn)一名不愿意透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)稱，“村民認(rèn)為燕大和政府損害了他們的利益，情緒較為激動(dòng)。”
依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，教育用地用作房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，土地使用性質(zhì)必須先依法進(jìn)行變更。南都記者獲得的官方文件稱，2006年，燕大向秦皇島市政府請(qǐng)求將部分教育用地改為商住用地掛牌出讓———以期解決該校過重的貸款負(fù)擔(dān)和彌補(bǔ)西校區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題。
在2006到2007年期間，隨著擴(kuò)張和高校資源的整合，中國(guó)多所高校曾出現(xiàn)一波改變土地用途，采取所謂“土地置換”的方式獲得收益，此舉被媒體稱為高�！百u地還債”風(fēng)潮。
2006年8月，經(jīng)秦皇島市政府研究（市紀(jì)[2006]89號(hào)），同意對(duì)燕大西校區(qū)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，通過調(diào)整規(guī)劃用途變現(xiàn)部分土地資產(chǎn)。
2007年7月，按照“市紀(jì)[2006]89號(hào)”文件精神，秦皇島市規(guī)劃局從燕大西校區(qū)用地劃出438余畝調(diào)整為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。
“市紀(jì)[2006]89號(hào)”文件是一份秦皇島市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要。在2006年8月14日，秦皇島市政府召開由市規(guī)劃局、房產(chǎn)局、國(guó)土局及燕大等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，會(huì)議原則同意燕大西校區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案，并要求政府原則上不在此處土地變更行為中收益。
據(jù)秦皇島市國(guó)土資源局（秦國(guó)土資[2009]196號(hào)）文件稱，市政府的決定完全是從支持教育，支持燕山大學(xué)西校區(qū)建設(shè)出發(fā)，也是從調(diào)整建設(shè)用地布局，集約用地角度出發(fā)的：“既解決了燕大發(fā)展資金不足問題，也符合當(dāng)前的用地政策”。
根據(jù)《土地管理法》第56條規(guī)定，“……確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)�！薄欢蟮牢鞔宕逦蚯鼗蕧u市國(guó)土部門查詢，得到的該宗土地由教育用地變更為住宅用地的依據(jù)，僅是秦皇島市“市紀(jì)[2006]89號(hào)”文件，并未有省一級(jí)政府相關(guān)部門批文。
對(duì)于村民的質(zhì)疑，秦皇島市國(guó)土局副局長(zhǎng)鄭海林稱，該宗土地用途變更，有相關(guān)符合程序的審批文件；對(duì)于規(guī)劃變更，秦皇島市規(guī)劃局稱得到了前述“市紀(jì)[2006]89號(hào)”文件支持。
燕大黨辦、校辦主任楊曉峰則向記者強(qiáng)調(diào)，校方并未與農(nóng)民直接發(fā)生聯(lián)系。楊稱，教育用地是政府向農(nóng)民征用后劃撥給學(xué)校，而改變部分土地使用性質(zhì)，是政府依據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行審批，校方并未參與其中。
2007年7月27日，在秦皇島市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心掛牌的前述地塊，被包括燕大房地產(chǎn)開發(fā)公司等5家房地產(chǎn)開發(fā)公司，聯(lián)合以每畝130萬元的價(jià)格競(jìng)得，總價(jià)6億多元。
對(duì)于將劃撥給高校的土地，通過招、拍、掛出讓所得的土地出讓金，國(guó)土資源部有相關(guān)規(guī)定，除了給校方相應(yīng)的補(bǔ)償外，收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”的管理政策。
然而，秦皇島市國(guó)土局的文件稱，土地出讓金“已按規(guī)定全額返還給燕山大學(xué)，專項(xiàng)用于西校區(qū)建設(shè)”。
后道西村的村民稱，政府此舉嚴(yán)重違背了當(dāng)初征地的性質(zhì)，而主動(dòng)請(qǐng)求政府改變土地用途的燕山大學(xué)，被村民指稱依靠政府部門倒手“曲線賣地”。
懸殊的價(jià)差，讓農(nóng)民們耿耿于懷。
