鎮(zhèn)政府違反規(guī)定追繳農(nóng)業(yè)稅欠費(fèi) 被指中飽私囊
南方網(wǎng)消息 伴隨著《農(nóng)業(yè)稅條例》于2005年12月被依法廢止，延續(xù)兩千多年的古老稅種正式“壽終正寢”。與此同時(shí)，因種種原因產(chǎn)生的全國(guó)約6000億元農(nóng)業(yè)稅尾欠，也被要求暫停追繳。
然而，在進(jìn)入免稅時(shí)代5年之后，農(nóng)業(yè)稅仍然與廣東省揭西縣五經(jīng)富鎮(zhèn)21個(gè)村如影隨形。自2006年至今，該鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)稅尾欠依舊窮追不舍。還賬，成為每年年尾各村必須完成的一項(xiàng)“功課”。這筆由村委會(huì)流向鎮(zhèn)財(cái)政所的“農(nóng)業(yè)稅欠款”，年繳納標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)千元至上萬元不等。
鎮(zhèn)府催繳農(nóng)業(yè)稅尾欠 村民欠錢村委會(huì)埋單
2004年8、9月間，史上最后一次農(nóng)業(yè)稅征繳工作在五經(jīng)富鎮(zhèn)建一村展開。由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)等原因，相當(dāng)一部分農(nóng)戶未能還清歷史欠稅。
根據(jù)建一村原財(cái)務(wù)溫琴方提供的“2004年建一村征收公糧(農(nóng)業(yè)稅)明細(xì)表”，當(dāng)年建一村需繳納農(nóng)業(yè)稅18068元，而歷史尾欠共計(jì)58438元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村722戶村民中，有超過220戶存在拖欠農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象，少則幾毛錢，多則上千元，其中絕大部分拖欠行為產(chǎn)生于2003年7月1日廣東省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)啟動(dòng)之前。
2005年1月，農(nóng)業(yè)稅在廣東徹底退出歷史舞臺(tái)。對(duì)于農(nóng)業(yè)稅尾欠問題，當(dāng)年廣東省的“一號(hào)文件”開出藥方：農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅收尾欠，屬因不合理負(fù)擔(dān)造成的應(yīng)一律予以核銷；對(duì)困難農(nóng)戶要及時(shí)予以減免；不符合減免的暫緩征收。
然而，就在村官們?yōu)椴槐卦購(gòu)氖挛睬纷防U工作而長(zhǎng)舒一口氣時(shí)，2005年底，時(shí)任建一村支書的溫吉靈卻接到來自五經(jīng)富鎮(zhèn)財(cái)政所的通知：2006年1月之前必須完成農(nóng)業(yè)稅尾欠追繳任務(wù)4500元。
循往年慣例，溫吉靈要求鎮(zhèn)財(cái)政所出具細(xì)化到每個(gè)欠稅農(nóng)戶的催款單，以方便村干部到各家各戶去收，但對(duì)方以“這筆錢村委會(huì)出就行”為由拒絕了溫的要求。
“人人都知道農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消，如果還是挨家挨戶去收，村民肯定會(huì)鬧。”溫吉靈認(rèn)為，這是五經(jīng)富鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅尾欠追繳對(duì)象由個(gè)體村民變成村委會(huì)的原因。
然而，這僅僅是個(gè)開始。“2007年4300元，2008年3920元”，在現(xiàn)任財(cái)務(wù)鄒牡香整理的一份資料上，“償還農(nóng)業(yè)稅欠款”一直是建一村賬面每年的固定支出項(xiàng)目。
2009年1月15日，建一村支書何文亮(2009年11月因故被停職)在五經(jīng)富鎮(zhèn)財(cái)政所繳納了該村最新一筆農(nóng)業(yè)稅尾欠任務(wù)3536元。2010年，盡管五經(jīng)富鎮(zhèn)照例向建一村下達(dá)了3200元的清欠任務(wù)，但由于建一村管理層在村委會(huì)選舉后發(fā)生分裂，現(xiàn)任財(cái)務(wù)鄒牡香拒絕承認(rèn)新當(dāng)選的村委會(huì)主任，村務(wù)陷入癱瘓，導(dǎo)致上述款項(xiàng)至今沒有繳納（其他村已繳）。
五經(jīng)富鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅清欠工作采取按比率逐年償還的方式。2005年末，建一村農(nóng)業(yè)稅尾欠總額為56852.1元。2006至2009年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)減少了15156元。按照目前的還款速度，建一村要將這個(gè)數(shù)字清零，還需約10年時(shí)間。
不繳尾欠扣生態(tài)林款 交了尾欠村官拿回扣
包括何文亮在內(nèi)，五經(jīng)富鎮(zhèn)部分村干部曾試圖對(duì)追繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的違規(guī)行為進(jìn)行抵制，但由于清理尾欠被與發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償金直接掛鉤，讓許多人喪失了對(duì)鎮(zhèn)府“說不”的底氣——畢竟生態(tài)公益林補(bǔ)償金是該鎮(zhèn)許多村莊集體收入的唯一來源。
“如果再不交，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)與村干部工資也會(huì)被扣掉。”根據(jù)建一村村官們的描述，由于手握村級(jí)財(cái)政命脈，鎮(zhèn)里有多種手段鉗制村委會(huì)逼其就范。
此外，向部分村官返還高額回扣，也是五經(jīng)富鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)各村追繳農(nóng)業(yè)稅尾欠積極性的辦法之一。
2006年12月25日，時(shí)任五經(jīng)富鎮(zhèn)中和村支書的曾新庚，與該村另一位干部受邀到五經(jīng)富鎮(zhèn)一位主要領(lǐng)導(dǎo)家中做客。
交談中，該領(lǐng)導(dǎo)希望“比較困難”的中和村能夠如期繳納當(dāng)年10000元的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“政府管理費(fèi)”6700元。“他說只要村里交了這筆錢，就返還6000元給我們兩個(gè)。”曾新庚告訴南方農(nóng)村報(bào)記者。
6000元的誘餌，讓兩位村官不由心動(dòng)。2007年春節(jié)前夕，五經(jīng)富鎮(zhèn)財(cái)政所便收到中和村委會(huì)交來的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“政府管理費(fèi)”總計(jì)16700元。由于當(dāng)年的生態(tài)林補(bǔ)償金要次年才下?lián)埽赂酥坏米蕴脱刃袎|付了上述款項(xiàng)。
隨后，6000元返還款如約兌現(xiàn)。扣除在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)家做客花費(fèi)的1700元禮品費(fèi)之外，曾新庚分得其中的2000元，另一干部分得2300元，全部未入村賬。
曾新庚很快栽在了這筆回扣上。由于存在經(jīng)濟(jì)問題，2007年7月，曾新庚被免去了中和村支書的職務(wù)。對(duì)此，曾新庚認(rèn)為，他被免職的真正原因，是其不斷向各級(jí)部門舉報(bào)五經(jīng)富鎮(zhèn)該主要領(lǐng)導(dǎo)的種種違紀(jì)問題，“他覺得我不聽話了”。
5年來，農(nóng)業(yè)稅尾欠清繳工作一直在五經(jīng)富鎮(zhèn)與各村委會(huì)之間進(jìn)行，而村民大多被蒙在鼓里。然而，“羊毛出在羊身上”，在經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊，清繳農(nóng)業(yè)稅尾欠已經(jīng)成為吸干集體收入的“抽水機(jī)”，不可避免會(huì)影響到村民的福利。
7000畝生態(tài)林帶來的27000元補(bǔ)償金，是中和村全部的集體收入。據(jù)了解，除了要向鎮(zhèn)政府償還每年10000元的農(nóng)業(yè)稅尾欠和繳納6700元的“政府管理費(fèi)”外，自2008年開始，鎮(zhèn)林業(yè)站還要從中抽走“護(hù)林防火費(fèi)”8000元，這樣，全村還剩下不足3000元，攤到2800村民頭上人均僅1元。截至目前，中和村還有農(nóng)業(yè)稅尾欠13萬7000元尚未還清。“村里根本沒錢幫村民買合作醫(yī)療。”曾新庚說。
清欠只因完稅村不滿？ 款項(xiàng)返還多少無標(biāo)準(zhǔn)
昨日，五經(jīng)富鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人向南方農(nóng)村報(bào)記者證實(shí)，該鎮(zhèn)的確存在2006年以后仍向所轄村委會(huì)收繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的情況，但事出有因。
據(jù)其介紹，2005年廣東省免征農(nóng)業(yè)稅并暫停追繳尾欠之后，五經(jīng)富鎮(zhèn)已完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)的二村、三村、五村、陳江、新倉(cāng)村委會(huì)向鎮(zhèn)政府抱怨：“欠債的不用還了，這不是讓我們這些老老實(shí)實(shí)交稅的吃虧嗎？”他們要求鎮(zhèn)政府繼續(xù)追繳其他村的農(nóng)業(yè)稅欠款，否則就要把上述五個(gè)村交的稅款退還。
迫于上述壓力，在明知上級(jí)已三令五申暫停追繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的情況下，五經(jīng)富鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)研究決定，自2006年開始，繼續(xù)每年向存在農(nóng)業(yè)稅尾欠的21個(gè)村委會(huì)按實(shí)際欠款余額10%的比例追繳欠款。以2009年為例，五經(jīng)富鎮(zhèn)財(cái)政所共入賬農(nóng)業(yè)稅欠款6萬1411元。
不過，五經(jīng)富鎮(zhèn)政府否認(rèn)上述款項(xiàng)被中飽私囊，而是大部分最終返還給了各村委會(huì)。五經(jīng)富鎮(zhèn)財(cái)政所向記者提供的資料顯示，2009年收繳的6萬余元農(nóng)業(yè)稅尾欠中，有54000元以“幫扶款”和“辦公經(jīng)費(fèi)”的名義回流到15個(gè)村委會(huì)的賬戶中，其余7411元?jiǎng)t歸鎮(zhèn)財(cái)政支配。
不過，南方農(nóng)村報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，返還款的發(fā)放對(duì)象并不局限于存在農(nóng)業(yè)稅尾欠的21個(gè)村委會(huì)。2009年，早已完稅的二村、三村、五村均獲得了5000-10000元的返還款，而建一村雖然如數(shù)繳納了3536元農(nóng)業(yè)稅尾欠，當(dāng)年卻沒有一分“回頭錢”。
五經(jīng)富鎮(zhèn)財(cái)政所一位工作人員告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，尾欠的每年返還數(shù)額多寡不一，“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)確定是多少就是多少”。
業(yè)稅尾欠曾經(jīng)給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政造成的巨大壓力，是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的集體回憶之一。在農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，一方面，農(nóng)民拖欠稅款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，另一方面，縣級(jí)財(cái)政則按任務(wù)稅額直接從鎮(zhèn)財(cái)政足額劃扣，“旱澇保收”，如此一來，大量農(nóng)業(yè)稅尾欠便存留于處在“夾心層”的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。
在五經(jīng)富鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人的印象中，不但辦公經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被用來沖抵農(nóng)業(yè)稅巨額尾欠，“有時(shí)還要借債”。
2005年——廣東農(nóng)業(yè)稅免稅元年，該鎮(zhèn)80余萬農(nóng)業(yè)稅尾欠便成為呆賬、死賬。
經(jīng)過近5年的持續(xù)追繳，截至2010年2月底，這一數(shù)字已經(jīng)降至66萬余元。至于這項(xiàng)工作何日收工，五經(jīng)富鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)曾偉光表示，“要等鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定”。
