多省成立預防腐敗局 防腐敗立法已成當務之急
日前，北京正式成立北京市預防腐敗局。繼國家預防腐敗局成立后，上海、湖北、湖南、河北、河南、四川、寧夏等省區市陸續成立預防腐敗局。
昨日，反腐問題專家、北京理工大學教授胡星斗在接受南方日報記者采訪時表示，預防腐敗局的紛紛成立表現了我國從源頭上防治腐敗的決心，健全反腐敗立法已成為當務之急。
解構
防腐局著重政策制定
中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強8月30日在北京市觀摩一些單位開展廉政風險防控工作情況，出席全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會并講話。他強調，要深入貫徹落實中央精神，總結實踐經驗，堅持改革創新，扎實推進加強廉政風險防控、規范權力運行工作，不斷取得從源頭上預防和治理腐敗新成效。
胡星斗告訴記者，各地預防腐敗局的成立是為了完善預防腐敗的體制機制，加強對預防腐敗工作的組織協調和綜合規劃，實現重點突破。其加強行政權力運行監控機制建設和預防腐敗政策研究的職能，一定程度上為懲治和預防腐敗體系建設提供了組織保障，凸顯政府加強反腐力度的決心。
“加強官員廉潔意識和對行政權力的監督只是反腐敗的一方面，預防腐敗局本身可以說是一個研究性的機構，負責組織協調、綜合規劃、政策制定等工作，與紀律檢查委員會、監察部門、反貪局等部門相互呼應。”胡星斗說。
局限
并未實現全權獨立
2009年2月，中央紀委領導提出要在條件成熟的省區市成立預防腐敗機構，甘肅省預防腐敗局成為全國首家省級預防腐敗局。此后，上海、湖北、湖南、河北、河南、四川、寧夏等省市相繼建立省級預防腐敗局。
按照中央的規定，國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子，局長由監察部部長兼任。國家預防腐敗局下設辦公室，該辦公室日常工作由中央紀委監察部預防腐敗室承擔。目前各省(區、市)級預防腐敗局局長均由當地紀委副書記或監察廳廳長兼職。
“省市成立預防腐敗局是反腐重心由中央向地方推移的表現。但是我認為，目前成立預防腐敗局還是沿用了傳統的路線，部門并不獨立，因此省級地區設立預防腐敗局還可行，地市級則有受到更高級行政命令干預的風險，是否設立要經過周密考量和商榷，如果效果不好，還會分流一部分財政反腐經費。”胡星斗說。
“相比較之下，香港廉政公署由執行處、防止貪污處和社區關系處三個部分組成，分別分管調查、預防和教育工作，對抗貪污。廉政公署全權獨立處理一切反貪污的工作，獨立于警隊及政府架構，廉政公署專員直接向香港特別行政區行政長官負責。”胡星斗表示，這種垂直領導模式權力大、級別高，能將反腐力量集中，直接查賬，效果很好。
“如果有了相關立法，就可以通過透明行政，看得見‘陽光財產’，加大對腐敗的預防。”胡星斗說。
前瞻
《反腐敗法》醞釀出臺
胡星斗認為，現代反腐敗制度，重視的是事前、平時和過程的監督，而不只是事后追究和懲罰。中國反腐機制缺的是公開行政、透明決策、問責彈劾、新聞獨立監督、司法獨立審判、獨立審計、權力制約等一系列制度的支持。
“最近幾年我國加大了預防腐敗的力度，但是腐敗行為并沒有減少減輕。不是說有了預防腐敗局就能完全從源頭上解決腐敗問題，因為其反腐研究和教育的職能決定很大程度上是‘軟指標’，是否有立法層面的保障才是關鍵所在。”胡星斗說。
2007年國家預防腐敗局成立，也就是在這一年胡星斗參與了《中華人民共和國廉政法(專家建議稿)》或稱《反腐敗法(專家建議稿)》的起草。
“從上世紀90年代起《反腐敗法》就被人大確定為一號議案。對于我們起草的《反腐敗法(專家建議稿)》，全國人大法工委還是認可的，他們也給予了明確回復，表示在研究考量過程中。”胡星斗認為，預防腐敗局的紛紛設立也可能是《反腐敗法》醞釀出臺的前奏。(駐京記者 楊春)
