居民身份證錄指紋須更換新證
十一屆全國人大常委會第二十三次會議29日上午閉幕。會議經表決，通過了全國人大常委會關于修改兵役法的決定、關于修改居民身份證法的決定。國家主席胡錦濤分別簽署第50號、51號主席令，公布了上述法律。吳邦國委員長主持會議。常委會組成人員138人出席會議，出席人數符合法定人數。會議表決通過了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。
本報訊 (記者楊華云)全國人大常委會辦公廳在此次會議閉幕后舉行的新聞發布會上，在談到修改后的身份證法要求登記指紋信息時，公安部治安局副局長黃雙全表示，公民主動登記指紋信息時，需要換發新的身份證。
登記指紋可防冒用
此次身份證法修改的重要內容之一為居民身份證應當登記指紋信息，不過不會采取大規模集中采集指紋的方式，而是在居民申領、換領、補領身份證時應當登記指紋信息。
黃雙全昨日表示，在身份證當中加入指紋信息，有助于維護社會安全和穩定，同時可以有效地防范冒用他人身份證件以及偽造變造居民身份證等違法犯罪行為的發生。
此外，國家機關以及金融、電信、交通、教育、醫療等社會部門，可通過加入指紋信息的身份證，更快速準確地甄別持證人的身份，提高工作效率，為公民參加社會經濟活動提供更好的服務。
主動登記指紋需換新證
修改后的法律規定，登記指紋信息，不采取集中、大規模的統一采集方式。
但對于不屬于法律規定的申領、換領、補領身份證的情形，公民主動要求登記指紋信息的怎么處理？黃雙全表示，公安部門將會主動提供服務，及時辦理。
黃雙全表示，修改后的法律之所以規定申請領取、換領、補領身份證時登記指紋信息，主要考慮基層派出所只負責信息采集，證件的最后制作要到省級公安機關的居民身份證制證中心完成，才能確保信息安全。
此外，目前已發放的居民身份證，有使用過程中的問題，也有保管不善的問題，不同程度發生了磨損和損壞，在這樣的證件上登記指紋信息很難保證質量。
已發證不會集中收回
另外，目前已有10.4億人口領取了二代證，集中收回公民已領證件，人工成本比較高，也容易出現登記上的錯誤，造成信息的誤差。
黃雙全介紹，為更好地方便公民，通過換證來登記指紋信息，在新證發下來之前還可以用舊證。他表示，如果把公民的證件收回來登記指紋，發證過程較長，在這個過程中，公民需要辦理有關事務、參與社會活動需要證明公民個人身份的時候可能就沒有證件，就給公民帶來了不便。如果通過換證方式，就不會因為證件被回收登記指紋信息導致沒有證可用。
發布會結束后，黃雙全向本報記者確認，對于公民主動登記指紋信息的情況，的確需要換發新證。
此前，公安部副部長楊煥寧向全國人大常委會會議作身份證法修正案草案說明時曾表示，二代證中使用的專用芯片在設計定型時已經預留了指紋信息存儲區，增加指紋信息不必更換證件。
■ 答疑
異地換證不存技術問題
根據第六次全國人口普查，中國已有2.6億流動人口。根據身份證法，居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級政府公安機關簽發。
在流動人口數量和速度都在加速的背景下，一些人在補領、換領身份證時不得不回到戶籍所在地辦理，他們提出，能否在流入地的公安機關辦理。
對此黃雙全表示，全國2億多流動人口，要集中回去登記指紋信息確實有很大的難度，將會造成工作和生活上的困擾，所以這次沒有采取集中登記指紋的做法，而是逐步地實現。
至于在流入地辦理身份證技術上能否做到，黃雙全表示，流動人口在居住地辦理身份證，技術上是可以辦到的，但是服務和管理是相對應的，要確保公民信息安全，如果通過多種渠道換領可能會產生信息安全的問題。
擴大查證權絕不會濫用
此次修法，將警察查驗身份證的范圍進行了擴大，規定在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區的市級政府規定的場所。
有公眾擔心，此舉會帶來廣泛的警察查證，且重大活動難以界定。黃雙全表示，這幾年從基層執法實踐看，規定的四種情形的范圍比較窄，難以適應當前維護公共安全的需要。
對于公眾如何才能知曉規定的場所會查證，黃雙全表示，一般來講，比如奧運會、亞運會等，設區的市級政府會發布公告。增加的這個情形，在一定程度上增加了公民的義務，但是總的目的還是維護公共安全的需要。他并強調，近年來隨著公安機關執法規范化建設推進，進一步增加可以查驗居民身份證的情形，不會導致查驗權的濫用。
■ 焦點
【兵役法】
我國將實行兵役登記制度
據新華社電 修改后的兵役法規定，根據軍隊需要和本人自愿，可以征集當年12月31日以前年滿17周歲未滿18周歲的公民服現役。國家實行兵役登記制度。每年12月31日以前年滿18周歲的男性公民都應當進行兵役登記。
修改后的兵役法規定，在征集期間，應征公民被征集服現役，同時被機關、團體、企業事業單位招收錄用或者聘用的，應當優先履行服兵役義務。
修改后的兵役法還規定，義務兵退出現役，報考公務員、應聘事業單位職位的，同等條件下應當優先錄用或者聘用。機關、團體、企業事業單位有接收安置退出現役軍人的義務，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應當優先招收錄用退出現役軍人。
■ 立法進程
戶籍法 出臺時機暫不成熟
我國有關部門正積極穩妥開展戶籍管理制度改革，建議待條件成熟時將戶籍法列入立法工作計劃。公安部提出，制定戶籍法是必要的，但是，由于戶籍管理中許多根本性問題尚未解決，出臺戶籍法的時機暫時還不成熟。公安部將會同有關部門繼續加強戶籍立法的調研工作。
慈善事業法 草案正在審查修改
制定慈善事業法已列入十一屆全國人大常委會立法規劃和2011年立法工作計劃。目前，國務院法制辦正在對民政部報送的草案進行審查修改，重點圍繞培育慈善組織、規范社會募捐、完善監督制度、明確稅收優惠政策等問題進行研究。
反家庭暴力立法 立項論證
全國人大常委會法工委正在對反家庭暴力立法進行立項論證，論證的結果將作為專門立法與否的依據。最高法和公安部認為，我國關于預防和制止家庭暴力的法律法規尚不夠系統完善。內務司法委員會說，制定有關反家庭暴力的法律已列入2011年立法工作計劃預備項目。
糧食法 列入立法規劃
制定糧食法已列入十一屆全國人大常委會立法規劃、全國人大常委會2011年立法工作計劃和國務院2011年立法工作計劃。目前，國家發展改革委、國家糧食局正對草案進行修改完善。農業與農村委員會建議2012年提請全國人大常委會審議。據新華社電
