安徽靈璧：建設局PK國土局
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安徽省宿州市靈璧縣黃灣鎮靈南農貿大市場違法占地，靈璧國土局依《土地管理法》下達停工通知書、處罰決定。建設局卻該項目發放村鎮建設規劃許可證，使其“合法施工”。
國土局：靈南農資大市場屬違法占地 靈南農資大市場位于靈璧縣黃灣鎮，工程總投資2千多萬、建筑總面積3萬多平方米，屬靈璧縣招商引資的項目。由蚌埠市眾成置業有限公司投資，安徽東升建設工程有限公司承建。 靈璧縣土地局辦公室劉主任介紹，該項目是去年建的，之前查過。今年7、8月份報到省廳的，省廳沒批。執法大隊今年年初調查的，已下了處罰決定。 至于有無執行，劉主任表示他們沒有強制權，應該由法院進行強制拆除。當被問到是否申請法院執行，劉主任說反正國土局程序都走完了，最后是法院強拆，國土局無能為力。 執法大隊檔案室一位姓韓的工作人員提供一份2010年12月4日《責令停止國土資源違法行為通知書》、2011年2月15日《關于對蚌埠市眾成置業有限公司非法占用國有農用地建農貿市場的行政處罰決定》。處罰決定顯示“你單位未經有批準權機關批準，于2010年10月在黃灣鎮境內黃灣中學南側，擅自占用靈璧縣綠肥良種場國有農用地建靈南農貿大市場，協議使用土地面積為57.9畝。行政處罰退還非法占用的土地；沒收你單位在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施；罰款人民幣629430元整……。” 建設局：發放規劃許可證支持建設 2010年9月20日，靈壁縣建設局為靈南農貿大市場發放了《村鎮建設工程規劃許可證》。《村鎮建設工程規劃許可證》顯示：建設單位為‘蚌埠市眾成置業有限公司’；工程名稱為‘靈南農貿大市場，建筑面積為18000平方米。’ 附圖及附件名稱‘靈璧縣發改綜合（2010）35號文件，縣農業委員會與蚌埠市眾成置業有限公司協議，縣政府與蚌埠市眾成置業有限公司協議。’ 該項目占用靈璧縣綠肥良種站的地。綠肥良種站在2004年取得土地使用證，使用權類型是劃撥，用途是良種繁育。使用權人是安徽省靈璧縣綠肥良種站。 建設局依據綠肥良種站土地使用證給靈南農貿大市場辦理《村鎮建設規劃許可證》是符合規定？土地局下達停工書和處罰決定與建設局發放的《村鎮建設規劃許可證》是否沖突呢？辦公室一位姓陳工作人員稱分管副局長開會不在，等他回來再做回復。 國土局：下達違法決定書是對的 縣國土局地籍科的邱科長介紹，綠肥良種站的土地使用證是國土局發的。既有建設用地也有農用地，資料檔案不顯示，只有現場才能看到有多少是建設用地，有多少是農用地。規劃許可證是建設局發的，國土局管不著，但（建設局）不該給他（農貿市場）發（村鎮建設規劃許可證）。發也只應該發給綠肥良種場。綠肥良種場賣給農貿市場，沒經過政府辦農地轉用，就是違法占地。 對于縣政府和南靈農貿大市場協議書。邱科長強調，簽再多協議，只要不辦手續轉移就是違法占地。縣長給他簽得也不行。只有拿出土地批準手續才算數。縣長簽得很多，兩萬多畝，一年才多少指標。良農場使用地，國有土地證給他了。在這個當中如果涉及到農用地的，他還得辦農用地轉移手續，所以國土局下的停工通知書和行政處罰決定書是對的。 業內人士：建設局涉嫌違規發證 根據現行的法律法規，鄉村建設工程規劃許可證的發放必須具備8個條件： 1、鄉村建設規劃許可證（鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益性事業建設）申報表； 2、建設項目申請書； 3、相應測繪資質單位出具的建設工程規劃放線測量技術報告； 4、相應資質單位設計的施工圖3份； 5、消防審核意見； 6、建設用地相關證明，占用農用地建設的需提供農用地轉用審批文件； 7、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件，同時交驗原件； 8、法律、法規、規章規定的其他材料。 從靈村鎮建字（2010）28號村鎮建設工程規劃許可證的建設單位是蚌埠眾成置業有限公司。他的土地來源依據靈國用（2004）003444號土地使用證。而靈國用（2004）003444號土地使用證的土地使用權人是安徽省靈壁縣綠肥良種場。 從法的角度來講，建設單位就不具備應該土地的使用權，怎么能發放規劃許可證呢？ 建設局發放規劃許可證明顯違規。 事態的發展，讓我們共同關注……。 |
