三部門：地溝油犯罪“罪大惡極”可判死刑
2011年5月，北京城管隊員在一家違規制作盒飯的黑窩點查抄“地溝油”。（資料圖片）本報記者潘之望攝
本報訊（記者 袁國禮）記者昨天從公安部獲悉，最高法、最高檢、公安部聯合發布通知，對生產、銷售“地溝油”的7種情況明確了定罪量刑標準，根據通知，涉及“地溝油”犯罪的，最高可判死刑。涉“地溝油”犯罪判緩刑的，須同時宣告禁止令，禁止其在緩刑期內生產、銷售食品等。
明確7種違法行為
三部門此次出臺的通知，首次明確了“地溝油”違法行為的7種情況以及定罪量刑標準（見右表），是一部有法律效力的規范性文件。
根據通知，7種情況包括利用“地溝油”生產“食用油”、明知是利用“地溝油”生產的“食用油”而進行銷售等。涉及到生產者、銷售者、為“地溝油”犯罪提供貸款或經營場所的相關單位和人員，以及監管部門的工作人員。
罪大惡極應判死刑
通知明確要求，在對“地溝油”犯罪定罪量刑時，要充分考慮到犯罪數額、犯罪分子主觀惡性及其犯罪手段、犯罪行為的危害性、對市場經濟秩序的破壞程度、惡劣影響等。對于具有累犯、前科、共同犯罪的主犯、集團犯罪的首要分子等情節，以及犯罪數額巨大、情節惡劣、危害嚴重，群眾反映強烈，給國家和人民利益造成重大損失的犯罪分子須依法嚴懲，罪當判處死刑的，要堅決依法判處死刑。
通知明確指出，對在同一條生產銷售鏈上的犯罪分子，要在法定刑幅度內體現嚴懲源頭犯罪的精神，確保生產環節與銷售環節量刑的整體平衡。對于明知是“地溝油”而非法銷售的公司、企業，要從嚴追究有關單位和直接責任人員的責任。必須適用緩刑的，一般要同時宣告禁止令，禁止其在緩刑期內從事與食品生產、銷售等有關的活動。
首次明確定罪罪名
公安部相關負責人表示，自去年8月份以來，各地集中破獲了一批大要案件，目前，各地偵破的案件已陸續移送起訴、審理。此次下發的通知，進一步明確“地溝油”案件的法律政策，確保案件的順利偵查、起訴、審判。
該負責人表示，《通知》的核心內容在于明確了用“地溝油”生產、銷售“食用油”的性質，一旦查實是利用“地溝油”作為原料生產“食用油”的，即依照刑法生產有毒、有害食品罪的規定追究刑事責任，明知是利用“地溝油”生產的“食用油”而予以銷售的，即依照刑法銷售有毒、有害食品罪的規定追究刑事責任。公安機關將按照《通知》精神，進一步規范案件偵辦。
■七種“地溝油”犯罪量刑標準
1.利用“地溝油”生產“食用油”的，依照刑法第144條生產有毒、有害食品罪的規定追究刑事責任，致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的，最高可判死刑。
2.明知是利用“地溝油”生產的“食用油”而銷售的，依照刑法第144條銷售有毒、有害食品罪的規定追究刑責，最高可判死刑。認定是否“明知”，應當結合犯罪嫌疑人、被告人的認知能力等因素予以綜合判斷。
3.對于利用“地溝油”生產的“食用油”，已經銷售出去沒有實物，但是有證據證明系已被查實生產、銷售有毒、有害食品犯罪事實的上線提供的，依照刑法第144條銷售有毒、有害食品罪的規定追究刑事責任，最高可判死刑。
4.雖無法查明“食用油”是否系利用“地溝油”生產、加工，但犯罪嫌疑人、被告人明知該“食用油”來源可疑而予以銷售的，應根據不同情形分別處理。如果經鑒定，檢出有毒、有害成分的，依照刑法第144條的規定追究刑責；如果屬于不符合安全標準的食品的，依照刑法第143條銷售不符合安全標準的食品罪追究刑責，最高可判無期；如果屬于以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品或者假冒注冊商標，構成犯罪的，依照刑法第140條銷售偽劣產品罪或者第213條假冒注冊商標罪、第214條銷售假冒注冊商標的商品罪追究刑事責任，最高可判無期。
5.知道或應當知道他人實施犯罪行為，而為其掏撈、加工、販運“地溝油”，或者提供貸款、資金、賬號、發票、證明、許可證件，或者提供技術、生產、經營場所、運輸、倉儲、保管等便利條件的，按共犯論處。
6.違反有關規定，掏撈、加工、販運“地溝油”，沒有證據證明用于生產“食用油”的，交由行政部門處理。
7.對于國家工作人員在食用油安全監管和查處“地溝油”違法犯罪活動中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
■新聞背景
地溝油原料有三種
“地溝油”犯罪，是指用餐廚垃圾、廢棄油脂、各類肉及肉制品加工廢棄物等非食品原料，生產、加工“食用油”，以及明知是利用“地溝油”生產、加工的油脂而作為食用油銷售的行為。
公安部相關負責人表示，目前，“地溝油”犯罪從所使用的原料來分一般有三種。第一種是用餐廚垃圾，即將油膩漂浮物或者賓館、酒店的剩飯剩菜（通稱泔水），經過簡單加工、粗煉出的油。第二種是用廢棄油脂，即用于油炸食品的油多次反復使用后，又非法加工后以新的食用油名義銷售。第三種是用各類肉及肉制品加工廢棄物等非食品原料，包括用不符合食用衛生要求的豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等動物內臟、下水等，加工提煉的所謂“食用油”。
尚無統一檢測標準
據公安部介紹，自去年8月份以來，公安部、國務院食安辦等部門聯合部署開展嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪，共偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件135起，抓獲涉案人員近800人，打掉制售“地溝油”犯罪的“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”“黑窩點”100余個。“地溝油”犯罪的主要源頭、犯罪網絡和利益鏈條被摧毀，現實危害得到有效遏制。
由于“地溝油”鑒定檢測問題比較復雜，目前尚缺少統一的鑒定檢測標準，基層辦案部門在案件的定性、法律適用方面需要進一步統一規范。
