上周，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開(kāi)始在10%的縣（市、區(qū)）實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國(guó)。這是中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老的一個(gè)分擔(dān)的開(kāi)始，也被看作是具有和2006年廢除農(nóng)業(yè)稅同樣意義的舉措———中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民有史以來(lái)第一次可以享受到有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老生活。

　　這一重大惠農(nóng)政策能否落到實(shí)處？央視《新聞會(huì)客廳》近日邀請(qǐng)人保部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平、中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞深入解析。

　　幾千年的舊傳統(tǒng)從此打破

　　何平認(rèn)為，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，是一個(gè)令人振奮的事件，中國(guó)農(nóng)民幾千年都是“養(yǎng)兒防老，靠土地保障”，中央政府的這個(gè)決定改寫(xiě)了幾千年的歷史傳統(tǒng)，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，自此變?yōu)椤皬酿B(yǎng)兒防老走向社會(huì)養(yǎng)老”。

　　唐鈞也認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)老齡化的不良后果，基本上會(huì)落在農(nóng)村。城市里老齡化的一個(gè)后果是勞動(dòng)力短缺，不過(guò)城市不愁這一點(diǎn)———?jiǎng)趧?dòng)力短缺，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力自然會(huì)來(lái)填補(bǔ)；而將來(lái)老齡化到了一定程度以后，農(nóng)村的青壯年又都跑到城里了，農(nóng)村的老年人怎么辦？所以這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在就要開(kāi)始考慮去解決。唐鈞說(shuō)，估計(jì)大概10到15年之間，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)。

　　農(nóng)民實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老，錢(qián)由誰(shuí)出？

　　何平透露，國(guó)家決定由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資，由農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)共同組成這個(gè)資金來(lái)源，其中財(cái)政補(bǔ)貼占大頭。

　　何平說(shuō)，十幾年前，全國(guó)的財(cái)政收入才幾千億元，現(xiàn)在6萬(wàn)多億元，財(cái)政有這個(gè)實(shí)力了；另外從當(dāng)前的金融形勢(shì)來(lái)看，要通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這個(gè)錢(qián)如果用在相對(duì)貧窮的人身上，更容易直接產(chǎn)生效應(yīng)。再有就是從目前農(nóng)村的狀態(tài)看，農(nóng)村老年人空巢化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，傳統(tǒng)的那種“養(yǎng)兒防老，靠土地保障”已經(jīng)靠不住了，喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人需要國(guó)家制度保障。

　　參保后每月至少可領(lǐng)55元

　　何平透露，現(xiàn)在還不知道中央財(cái)政和地方財(cái)政具體出資的份額，在不同的地區(qū)，中央可能會(huì)確認(rèn)不同的比例，不會(huì)全國(guó)一刀切。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月至少能拿到55元。

　　如果以55元為底線，國(guó)家一年要投入多少錢(qián)？何平分析，現(xiàn)在我國(guó)60歲以上的老人有1.5億，其中大約5000萬(wàn)在城市，他們大部分已經(jīng)有了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。剩下一億人在農(nóng)村，如果按55元算，每年每人需660元，一億人一年就是660億元。這筆數(shù)目，財(cái)政是可以承受的。何平表示，一部分農(nóng)民工最后會(huì)返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)時(shí)應(yīng)允許他把在城市里參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)全帶回去。從現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，農(nóng)村和城市基本結(jié)構(gòu)是一樣的，就是水平不一樣，所以他可以帶回農(nóng)村，跟新農(nóng)保結(jié)合起來(lái)。（羊城晚報(bào)）