事業(yè)單位績效工資改革全面實(shí)行僅剩三個(gè)月
人保部加班趕制“績效工資細(xì)則”
績效評估專家認(rèn)為：制定評估標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，防止出現(xiàn)新的不公
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹/北京報(bào)道
自國務(wù)院總理溫家寶9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定到2010年1月1日將對事業(yè)單位全面實(shí)行績效工資改革，這項(xiàng)關(guān)乎3000萬事業(yè)單位職工切身利益的改革，即刻在網(wǎng)絡(luò)上引起了全民大討論。本刊也在第一時(shí)間進(jìn)行了深度解析（詳見本刊第35期《明年起事業(yè)單位全面推行績效工資》）。
然而，人力資源與社會(huì)保障部對此具體細(xì)則未出，績效工資到底是什么，如同霧里看花。有悲觀者認(rèn)為：如果績效工資改革不透明、制定的考核標(biāo)準(zhǔn)不客觀，就不能完全讓個(gè)人信服，反而增加單位領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)。
目前，事業(yè)單位的職能千差萬別，即使一個(gè)單位內(nèi)部也有很大差別，績效工資方案推行的復(fù)雜性和實(shí)施難度可想而知。從政府到具體事業(yè)單位，能否建立起一個(gè)真正“績效”和“公正科學(xué)”的績效工資考評體系？關(guān)乎績效工資改革的成敗。
人保部：實(shí)施細(xì)則緊張制定中
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》9月10日電話問詢?nèi)肆Y源與社會(huì)保障部工資福利司事業(yè)工資處。該處工作人員告訴記者，目前事業(yè)單位績效工資改革的具體實(shí)施細(xì)則正在緊鑼密鼓地制定中，目前不便透露具體細(xì)節(jié)，過一段時(shí)間會(huì)統(tǒng)一對外發(fā)布。
那么，相關(guān)事業(yè)單位的改革是否已經(jīng)啟動(dòng)？
“我們現(xiàn)在還沒開始準(zhǔn)備，因?yàn)闆]看到細(xì)則，不知道到底該怎么弄。”記者在采訪北京的一些大學(xué)、醫(yī)院和相關(guān)研究院的人力資源部時(shí)，得到近乎一致回答。
“國務(wù)院的決定歷來比較原則、籠統(tǒng)，在細(xì)則沒有出臺(tái)之前，一般事業(yè)單位都不會(huì)輕易行動(dòng)的。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政府績效評估中心主任周志忍多年來一直研究政府績效評估，他在9月9日接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
然而，2010年1月1日近在眼前，3個(gè)多月的時(shí)間來得及嗎？
“事業(yè)單位實(shí)施績效工資涉及人員多，單位數(shù)量多，非常復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)工程，所以實(shí)施起來會(huì)有一個(gè)過程。但是，無論什么時(shí)候在這些單位實(shí)施績效工資，它們的起點(diǎn)時(shí)間都是一致的：義務(wù)教育學(xué)校是從今年1月1日開始，公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生單位是從今年10月1日開始，其他單位是從明年1月1日開始，這就是起算的時(shí)間。”人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在9月9日新聞發(fā)布會(huì)上明確表示。
尹蔚民同時(shí)表示，“鑒于這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，涉及到廣大職工的切身利益，所以我們一定會(huì)周密地部署、精心地組織，把這項(xiàng)工作做好，把好事辦好。”
“我們隨時(shí)關(guān)注著細(xì)則的出臺(tái)，下一步將全心放到績效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上。”北京某電力設(shè)計(jì)院人力資源部的相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
專家：公益性質(zhì)事業(yè)單位是改革大頭
雖然實(shí)施細(xì)則沒有出臺(tái)，周志忍根據(jù)多年研究績效評估的經(jīng)驗(yàn)，建議事業(yè)單位在制定具體績效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要解決三個(gè)問題，以防止出現(xiàn)新的不公平：第一，績效標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)設(shè)定。“目標(biāo)設(shè)定需要單位自己做，但是目前很多單位還沒有這一項(xiàng)，即便一些單位有，所設(shè)的目標(biāo)也僅僅是一些客觀條件，不具備科學(xué)性。”
第二，對目標(biāo)完成情況進(jìn)行科學(xué)評估的準(zhǔn)則。“這里面涉及評估主體、組織結(jié)構(gòu)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，很是復(fù)雜，也是技術(shù)問題；但是即便復(fù)雜，有一條很明確：如果目標(biāo)不到位，評估就不公正。但是目標(biāo)到位了，評估如果不科學(xué)也不行，否則會(huì)把業(yè)績比較差的評成先進(jìn)，還給他高工資。評估準(zhǔn)則應(yīng)該是一些客觀數(shù)字指標(biāo)，這樣不管誰是評估主體，都不重要，重要的是指標(biāo)數(shù)不要有假。但是如果評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定主觀，就要考慮考評委員會(huì)主體結(jié)構(gòu)問題。”
第三，個(gè)人在團(tuán)隊(duì)完成的目標(biāo)中如何體現(xiàn)。“目前有的單位一項(xiàng)工作需要多人合作才能完成，這就需要一套針對個(gè)人的評價(jià)體系。”
“上面三個(gè)問題，每個(gè)問題都很重大。目前中國的單位在目標(biāo)設(shè)定方面還沒有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，所以，要推行績效工資改革，前提性的基礎(chǔ)工作需要做到位。”周志忍說。
相關(guān)資料顯示，目前我國共有事業(yè)單位120多萬個(gè)，在職人員有3000多萬人，離退休人員900多萬人，事業(yè)單位集中了我國教育、科技、文化、衛(wèi)生等高知識(shí)群體。即將進(jìn)行的事業(yè)單位績效工資改革涉及方方面面，但并不是所有的事業(yè)單位都進(jìn)行績效工資改革。
國家行政學(xué)院教授馬寶成向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，目前我國把事業(yè)單位大致劃分為三類：第一是參考公務(wù)員管理的事業(yè)單位，比如國家行政學(xué)院、中央黨校等。這些單位行使法律賦予的公共權(quán)力，為社會(huì)提供服務(wù)。第二是公益性質(zhì)的事業(yè)單位。主要為社會(huì)提供公益服務(wù)，如中小學(xué)、大學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生單位，也包括一些行政事業(yè)單位、圖書館和一些科研單位等。第三是經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位，比如出版社、設(shè)計(jì)院等。
“第二類是目前改革的大頭。第一類事業(yè)單位不牽涉到績效工資改革的問題；第三類關(guān)于出版社等文化單位，現(xiàn)在很多已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制了，跟這次績效工資改革的關(guān)系不大，即便這些單位也實(shí)行績效工資改革，也是自己掙錢自己分配。”馬寶成教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，因?yàn)檫@次提出的績效工資的覆蓋單位首先是提供公益服務(wù)的，這類單位也是此次績效工資改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。其次還會(huì)包括一些專業(yè)性的事業(yè)單位，例如科研院所等。
行政性事業(yè)單位：考核績效很難
記者在采訪中注意到，盡管在事業(yè)單位實(shí)施績效工資存在一定難度，但是對教育、醫(yī)療這些單位來說，設(shè)定目標(biāo)很明確——針對職工個(gè)人。然而在中國，目前存在著一些行政性事業(yè)單位，因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的特殊性，讓績效工資考核遇到了真正的難題。
“我所在的是行政性事業(yè)單位，大家坐在一個(gè)辦公室里，生產(chǎn)的產(chǎn)品（課題）都是整個(gè)單位的，怎么界定好壞？所以，這項(xiàng)改革在我們單位行不通。”郭先生是北京一家行政事業(yè)單位的研究員，從看到“績效”兩個(gè)字，他就覺得這項(xiàng)改革在行政性質(zhì)太強(qiáng)的事業(yè)單位，會(huì)因?yàn)椤肮俦疚弧钡仍蚨鵁o法實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶的目標(biāo)。
郭先生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前他們單位的工資還沒有嘗試進(jìn)行績效工資改革，最大的難點(diǎn)是很難確定一個(gè)崗位工作人員的應(yīng)該工作量是多少。
“我們這邊的課題都是單位的，基本上都是領(lǐng)導(dǎo)牽頭，課題組組長都是大小領(lǐng)導(dǎo)。但具體的活基本都是一兩個(gè)人在做。結(jié)題時(shí)卻是大小領(lǐng)導(dǎo)一大串,干活的排在最后。如果用成果去考核，最后考核得高分的并不一定是干活多的人，而是各級大大小小的領(lǐng)導(dǎo)。”郭先生向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，他日常的工作就是做課題，經(jīng)常在領(lǐng)導(dǎo)牽頭的課題擔(dān)任主筆，但每次自己的名字都會(huì)署在一長串人名的最后。
郭先生告訴記者，除了做課題，他還要給單位領(lǐng)導(dǎo)寫講話稿。而按照版權(quán)法規(guī)定，這些講話稿的版權(quán)應(yīng)該屬于領(lǐng)導(dǎo)，他做的這些工作，其實(shí)也都是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的。但是這種甚至連署名都談不上的“工作績效”又該怎么考核呢？
“我們跟大學(xué)在績效考核上沒有可比性。大學(xué)有課時(shí)和個(gè)人發(fā)表論文的科研這些跟個(gè)人密切相關(guān)的數(shù)字指標(biāo)，考核起來相對容易。但是，在我們單位，單位的工作才是工作，如果個(gè)人寫文章，只能算業(yè)余的，更不在考核之列了。而且我們業(yè)余寫的文章，領(lǐng)導(dǎo)看到了還會(huì)很不高興。”郭先生埋怨說。
醫(yī)療單位：“開前門”與“關(guān)后門”
事業(yè)單位似乎“家家都有本難念的經(jīng)”，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位更是如此。
北京某醫(yī)院的陳醫(yī)生告訴記者，他們醫(yī)院的醫(yī)生收入差距拉得特別大。而這些差別并沒有直接體現(xiàn)在醫(yī)院發(fā)給個(gè)人的工資單上，盡管工資單上也有真正反映水平高低和勞動(dòng)量多少的差距，但是醫(yī)生私下的外出會(huì)診、在外面接手術(shù)以及醫(yī)藥回扣等獲得的額外收益卻相當(dāng)可觀。而這些收益無法在工資上體現(xiàn)。
“我們醫(yī)院把工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等跟醫(yī)療工作量掛鉤，換句話說，是跟個(gè)人給醫(yī)院帶來的收益掛鉤的，比如做了多少個(gè)手術(shù)，開了多少錢的藥等，都會(huì)在工資單中體現(xiàn)。但是有的大夫除了醫(yī)院的工資收入，還到外面去做手術(shù)；吃醫(yī)藥回扣的事更是杜絕不了。這些都是隱性的，都不可能打到基本工資里面去。”陳醫(yī)生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
針對當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的一些現(xiàn)狀，中國行政管理學(xué)會(huì)研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，績效工資改革將實(shí)施績效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，意味著醫(yī)護(hù)人員“明收入”的增長，同時(shí)也意味著“暗收入”將大幅降低。
“這也是大家最近常說的‘開前門’和‘關(guān)后門’。‘開前門’就是實(shí)施績效工資有助于提高醫(yī)務(wù)人員的收入，‘關(guān)后門’就是糾正過去醫(yī)療中的不合理行為，清理收紅包、拿回扣的現(xiàn)象。”胡仙芝解釋說。
面對即將到來的2010年1月1日績效工資改革的最后大限，胡仙芝提示說：“事業(yè)單位績效工資改革的大方向是確定了的，無論每個(gè)不同行業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位改革有多難，都得往前沖。”
