12月10日，小朋友排隊(duì)乘坐“大鼻子”仿美式校車。當(dāng)日，山東省煙臺(tái)市福山區(qū)康樂幼兒園一輛“大鼻子”仿美式校車正式投入使用。這款校車在造型上借鑒了歐美校車的長(zhǎng)頭設(shè)計(jì)，配備有GPRS定位系統(tǒng)、專用停車信號(hào)臂、學(xué)童專用座椅、前部補(bǔ)盲鏡等，提高了校車的安全性。初陽(yáng)攝(新華社發(fā))

    超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力……在校車安全備受關(guān)注和質(zhì)疑聲中，中國(guó)政府迎難而上，針對(duì)校車安全的突出問題和主要環(huán)節(jié)，迅速制定法規(guī)“力保”校車安全。

　　由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭起草的校車安全條例草案征求意見稿將于11日正式全文公布，廣納民意。這個(gè)草案回應(yīng)了哪些焦點(diǎn)問題？能否成為破解校車安全問題的良善之法？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。

　　焦點(diǎn)一：校車資金誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

　　校車資金到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)是一個(gè)備受關(guān)注的話題。因?yàn)椋�資金投入不足是當(dāng)前校車發(fā)展面臨的一個(gè)主要問題，沒有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和運(yùn)行。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案經(jīng)過反復(fù)征求部門、地方、專家的意見，形成了保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車服務(wù)的總體思路。

　　在這一思路主導(dǎo)下，草案對(duì)資金問題做出了這樣的規(guī)定：國(guó)家通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。發(fā)展校車服務(wù)所需的財(cái)政支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

　　北京理工大學(xué)教授楊東平坦言：“在校車服務(wù)問題上，政府的功能和服務(wù)能力也是有限的。草案確立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的發(fā)展思路，這是正確的，也是符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況的。”

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波表示，隨著地方公共服務(wù)能力的提高，校車服務(wù)也可能演變?yōu)橐环N公共服務(wù)，但一定要和國(guó)家整體的財(cái)政能力相匹配。

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教授沈榮華提出：“近年來(lái)，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)加大教育資金的投入和比重，有關(guān)方面應(yīng)以校車安全為契機(jī)，通過立法確保校車安全的財(cái)政資金來(lái)源和可持續(xù)性。”

　　焦點(diǎn)二：校車安全誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

　　校車安全涉及諸多管理部門，教育、公安、質(zhì)監(jiān)等等。越是多頭管理越容易導(dǎo)致權(quán)限不清，責(zé)任不明。針對(duì)這一弊端和焦點(diǎn)問題，草案在責(zé)任劃分上予以較為詳細(xì)的規(guī)定：

　　首先明確縣級(jí)以上地方政府對(duì)校車安全管理負(fù)“總責(zé)”。此外，教育部門負(fù)責(zé)審核校車使用申請(qǐng)，查處學(xué)校違規(guī)行為等。

　　公安部門主要負(fù)責(zé)審查校車安全技術(shù)條件，辦理注冊(cè)登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車等。

　　交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作。

　　草案還指明了國(guó)務(wù)院教育行政部門、公安部門以及有關(guān)部門的職責(zé)，要求各司其職、密切配合，共同做好校車安全管理工作。

　　對(duì)于這些職責(zé)劃分，北師大教育學(xué)部教授袁桂林表示：“我國(guó)各地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，工作重心下移，明晰地方政府責(zé)任符合我國(guó)國(guó)情。在賦予縣級(jí)政府權(quán)責(zé)的同時(shí)，要求各個(gè)部門協(xié)同做好工作，思路是很好的。”

    焦點(diǎn)三：安全責(zé)任誰(shuí)來(lái)保障？

    校車安全到底誰(shuí)該負(fù)責(zé)？草案明確，學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任。

　　“校車是流動(dòng)的校舍，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)乘車學(xué)生的安全負(fù)責(zé)。并且配備校車的學(xué)校和為學(xué)校提供校車服務(wù)的單位是保證校車安全的主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)校車的安全性負(fù)責(zé)。”國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    草案為此做出了詳細(xì)規(guī)定，要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)校車的安全維護(hù)，簽訂責(zé)任書，派人隨車全程照管學(xué)生等等。

    對(duì)于這些規(guī)定，王敬波教授有一定的擔(dān)憂，她說(shuō)：“我注意到草案出于安全考慮，把很多安全責(zé)任給了學(xué)校。學(xué)校是一個(gè)義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，能夠承擔(dān)多少在公關(guān)交通領(lǐng)域的責(zé)任？即使想承擔(dān)，有沒有這個(gè)能力也是一個(gè)要考量的問題，否則實(shí)施過程中容易出現(xiàn)一些阻力。”