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去年10月,按照中組部、團中央“了解國情、服務(wù)地方、積累經(jīng)驗、增長才干”的要求,中組部、團中央選派第十一批赴黔“博士服務(wù)團”來到貴州開始為期一年的掛職鍛煉,主要是通過拓寬工作渠道,將自己所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域知識與實際相結(jié)合,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和聰明才智,更好地服務(wù)西部、服務(wù)基層,為實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展作貢獻。
2月14日至15日,省委組織部、團省委、省青聯(lián)組織中組部、團中央第十一批赴黔“博士服務(wù)團”省情考察組暨部分省青聯(lián)委員一行到六盤水市水城縣重點參觀考察水城縣董地工業(yè)園區(qū)。4月15日至17日,再次組織“博士服務(wù)團”省情考察組一行赴遵義市開展省情考察活動,有針對性地對遵義市湘江工業(yè)園區(qū)、仁懷市白酒工業(yè)園區(qū)、茅臺酒廠生產(chǎn)線進行參觀調(diào)研,并在團省委副書記、省青聯(lián)主席胡吉宏主持下舉辦“博士服務(wù)團助推工業(yè)化實現(xiàn)路徑論壇”,博士們結(jié)合自身崗位工作實際,同當(dāng)?shù)厍嗦?lián)委員、企業(yè)家等就地方農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游資源、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護等問題進行了充分交流和探討,對貴州如何做大做強工業(yè)化,助推經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提出了很多寶貴的意見和建議。
以下摘錄博士們就如何加快貴州經(jīng)濟社會建設(shè)步伐,助推區(qū)域工業(yè)化發(fā)展方面的一些觀點和論述,以供讀者參閱。
加速城鎮(zhèn)化進程推動工業(yè)化發(fā)展
李倩
省委、省政府提出工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動兩大戰(zhàn)略相輔相成,互相促進。
2010年,全省的城鎮(zhèn)化率超過30%,工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程同步進入快速發(fā)展的階段。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動作用是實現(xiàn)貴州省工業(yè)強省的重要路徑。
對貴州來講,促進城鎮(zhèn)化進程一是充分發(fā)揮特大城市、大城市集聚效應(yīng)和帶動作用;二是加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取農(nóng)村人居整治,均衡城鎮(zhèn)化的壓力;三是有效促進經(jīng)濟的合理布局和各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)以及城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展;四是積極防范不合理重復(fù)建設(shè),有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、要素合理流動,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和效益有效提升;五是"放水養(yǎng)魚",大力推進非公經(jīng)濟發(fā)展,促進和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長壯大,作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
作為省會城市貴陽,要堅持緊湊型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,推行嚴格的節(jié)能目標(biāo)和政策;充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用,通過對城市土地資源合理配置,科學(xué)確定城市產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)城市各項建設(shè)的健康發(fā)展,實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過十大工業(yè)園區(qū)和組團式新城的有機結(jié)合,促進城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群的形成,實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的同步推進。
(作者系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心副研究員,掛任貴陽市市長助理)
有效整合鋁業(yè)資源提高行業(yè)集中度
楊振海
由于貴州的豐富礦產(chǎn)資源和能源優(yōu)勢,以鋁工業(yè)為主體的有色金屬工業(yè)一直是貴州的支柱產(chǎn)業(yè)之一,鋁工業(yè)怎樣做大做強,是一個需要認真思考的問題。
目前貴州的鋁產(chǎn)業(yè)鏈還不夠系統(tǒng)完善,尤其是鋁加工的產(chǎn)量偏低,鋁加工產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量不高,這使得貴州的電解鋁產(chǎn)品大量銷往外地,增加了額外的運輸成本。另一方面,貴州急需的鋁加工材又不得不從外地大量進口,還要增加運輸費用。
延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈可以促進行業(yè)利潤最大化、開發(fā)本地消費市場,并很好地分擔(dān)產(chǎn)品價格波動帶來的市場風(fēng)險。鋁產(chǎn)品出口關(guān)稅的政策扶持也主要是針對鋁材精深加工產(chǎn)品。目前國家和地方政府規(guī)劃的鐵路、公路、航運、港口、能源、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)建設(shè),包含大量鋁加工材消費商機,貴州鋁企業(yè)應(yīng)設(shè)法盡快參與進來。
我省鋁產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗主要應(yīng)在技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面下功夫。
目前我省鋁企業(yè)仍存在規(guī)模大小不一、技術(shù)水平差距較大的問題。應(yīng)在省委省政府相關(guān)部門的主導(dǎo)下,有效整合省內(nèi)鋁業(yè)資源,提高鋁行業(yè)集中度。除了引進中國鋁業(yè)公司、中國電力投資集團公司、大型民營企業(yè)等有資金、技術(shù)實力的公司來參與整合外,還可以考慮成立貴州自己的省級鋁業(yè)公司,在礦產(chǎn)資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上擁有更多的話語權(quán),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有更好的優(yōu)化組合。
(作者系中國有色金屬工業(yè)集團產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部業(yè)務(wù)經(jīng)理高級工程師,掛任遵義市市長助理、遵義縣委副書記)
加強生態(tài)建設(shè)嚴控環(huán)境污染
李鐵增
工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略是貴州省確定的"十二五"重點發(fā)展戰(zhàn)略,是引導(dǎo)貴州擺脫貧困走向富裕的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。同時發(fā)展工業(yè)必然會帶來一些或多或少的環(huán)境污染問題,必須采取措施,加強生態(tài)建設(shè),嚴格控制環(huán)境污染,避免重蹈"先污染后治理"的覆轍。
制定嚴格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度,限制甚至禁止高能耗、高污染、高水耗、高資源消耗類項目建設(shè)。新建項目必須具備完善的環(huán)境保護措施和節(jié)能節(jié)水措施。
制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和財政稅收政策,鼓勵低能耗、低污染、低水耗、資源利用效率高、產(chǎn)品附加值高的環(huán)境友好型工業(yè)項目落地建設(shè)。
根據(jù)資源分布情況和環(huán)境承載能力,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,同時應(yīng)因地制宜,錯位發(fā)展,避免產(chǎn)能過剩和無序競爭帶來的資源浪費。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)化,園區(qū)專業(yè)化。合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū),使同類或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。一是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),提高效率,降低成本;二是便于工業(yè)廢氣、廢水和固體廢棄物集中處理;三是便于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高余熱、余能和中間副產(chǎn)品的利用。
構(gòu)建生態(tài)屏障,提高環(huán)境承載能力和自我修護能力。對工業(yè)園區(qū)進行合理布置,園區(qū)之間要有足夠的距離,園區(qū)周圍加強生態(tài)建設(shè),構(gòu)筑一定范圍的生態(tài)屏障。
(作者系山東省工程咨詢院副教授,掛任赤天化集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理)
深化人才體制改革搭建創(chuàng)業(yè)平臺
岳偉
要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,從戰(zhàn)略上需要繼續(xù)深化人才體制改革,搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺。
在短期內(nèi)制定具有吸引力的人才政策,以吸引具有創(chuàng)業(yè)精神和能力的人才來貴州創(chuàng)業(yè)。
貴州在缺乏地緣優(yōu)勢和文化優(yōu)勢的前提下,原有的一般人才工作體制顯然不具有吸引力,所以必須深化人才體制改革,以非常的措施把簡單地引進人才、使用人才政策變成幫助人才創(chuàng)業(yè)的政策,把貴州變成人才創(chuàng)業(yè)的熱土。
當(dāng)務(wù)之急,貴州應(yīng)該考慮通過為高新知識人才提供創(chuàng)業(yè)平臺,提供合理的融資環(huán)境和企業(yè)發(fā)展平臺,為他們的股權(quán)、財產(chǎn)、社會地位提供合理的保障,吸引人才并使他們在貴州安心創(chuàng)業(yè),進而推動整體經(jīng)濟發(fā)展。
當(dāng)代高等教育不再是簡單適應(yīng)社會經(jīng)濟與發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機構(gòu),而成為知識、人才的軸心機構(gòu)和社會發(fā)展的動力站。貴州從長遠發(fā)展來看,除了短期內(nèi)的人才引進、職業(yè)人才培養(yǎng)等策略外,還要必須擁有自己區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)和高級人才培養(yǎng)機制。所以,要大力進行高等教育體制改革,從根本上改變大學(xué)的行政化,讓更多的優(yōu)秀的高等教育家按照大學(xué)精神、高等教育規(guī)律辦大學(xué),既為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新知識和技術(shù),又為經(jīng)濟發(fā)展提供高級人才。
(作者系華中師范大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)系副主任、副教授,掛任貴州師范學(xué)院院長助理)
走生態(tài)保護與工業(yè)發(fā)展新路
李新平
發(fā)展工業(yè)的同時,應(yīng)該明確我省生態(tài)環(huán)境保護的新道路。
我省生態(tài)環(huán)境保護新道路要做到“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”。代價小就是要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),以盡可能小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動。效益好就是要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會建設(shè)相統(tǒng)籌,尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。排放低就是要堅持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合,用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本?沙掷m(xù)就是要堅持環(huán)境保護與長遠發(fā)展相融合,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
要做到環(huán)境優(yōu)化,使經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。這要求做到“先導(dǎo)、優(yōu)化、助推、擴容、增值”。先導(dǎo)就是要推動區(qū)域、流域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評,明確生態(tài)功能區(qū)劃。優(yōu)化就是要利用金融危機和危機后的“倒逼機制”,結(jié)合我省工業(yè)化快速發(fā)展的機遇,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。助推就是要深化環(huán)評制度,以源頭控制推動產(chǎn)業(yè)升級,嚴控“兩高一資”行業(yè)盲目擴張。擴容就是要通過推進污染減排,騰出和擴大環(huán)境容量,為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。增值就是加大環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色物質(zhì)財富。
(作者系山東省煙臺市環(huán)保局副調(diào)研員,掛任銅仁地區(qū)規(guī)劃局副局長)
明確目標(biāo)定位實施工業(yè)強省戰(zhàn)略
王朝旭
當(dāng)前,省委、省政府提出實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,并確定"加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越"的主基調(diào)。結(jié)合我省實際,提出如下幾點建議:
明確戰(zhàn)略定位,做到知己知彼——正確分析我省的資源形勢、政策優(yōu)勢以及其他特色,站在全國生產(chǎn)力布局的高度來選擇適合的產(chǎn)業(yè)和項目,并以此為基礎(chǔ)確定招商引資的思路和目標(biāo)。
確定戰(zhàn)略目標(biāo),明確發(fā)展方向——在制定規(guī)劃、選擇項目時首先要搞清楚我們的目標(biāo)是什么,是提高財政收入,還是提高國內(nèi)生產(chǎn)總值,是擴大就業(yè),解決剩余勞動力還是提高技術(shù)水平替代勞動力,然后再有重點地選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),并以此為導(dǎo)向,作為確定引進產(chǎn)業(yè)的取舍標(biāo)準(zhǔn)。
分析合理選擇盈利模式,立足可持續(xù)發(fā)展,共享發(fā)展利益——合理分析一個項目的投資效益、投資回收期、投資回報率以及政府配套投資的投入產(chǎn)出比例,充分考慮每項投資的機會成本和機會損失,合理預(yù)計項目投產(chǎn)后稅收、就業(yè)和土地增值等創(chuàng)造財富的可能性以及其預(yù)計未來收益。
認清問題本質(zhì),合理確定發(fā)展思路,采取實際有效措施——針對我省目前工業(yè)現(xiàn)狀,認真分析引進外商投資的效益所在以及投資者意圖,充分掌握對方的要求,合理確定自身投資的策略。(作者系國管局財務(wù)管理司副司長,掛任安順市副市長)
堅定不移實施工業(yè)強省戰(zhàn)略
張濤
貴州的差距在工業(yè),貴州的潛力和希望也在工業(yè)。省委、省政府審時度勢,堅定不移地提出工業(yè)強省的發(fā)展戰(zhàn)略,拉開加快貴州工業(yè)化進程的大幕。
實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,要樹立良好的導(dǎo)向,進一步統(tǒng)一思想,調(diào)動各方力量集中到發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的浪潮中;解放思想,敢于創(chuàng)新,千方百計突破工業(yè)領(lǐng)域的招商引資,在政策上、審批上、環(huán)境上等各方面創(chuàng)造條件、想盡辦法突破招商引資工作;堅持科學(xué)規(guī)劃,大力發(fā)展工業(yè)園區(qū),集中各種資源全力打造工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目,在干事創(chuàng)業(yè)的氛圍上、在用干部的導(dǎo)向上鼓勵和支持懂工業(yè)、會招商、抓園區(qū)的干部;推動企業(yè)改制,發(fā)展民營經(jīng)濟,千方百計擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。
國有、集體企業(yè)要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變機制體制、加快發(fā)展。對那些規(guī)模不大、機制不靈活、運轉(zhuǎn)困難、效益不好的企業(yè),要堅決改制,在全社會營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍和環(huán)境。
(作者系山東省日照市仲裁委員會辦公室黨組書記、主任,掛任畢節(jié)地區(qū)行署專員助理)
充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用
曲永崗
工業(yè)是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的主動力、主引擎、火車頭,實施"工業(yè)強市"戰(zhàn)略,加快推進工業(yè)化進程,是遵義科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的必然選擇,是實現(xiàn)遵義經(jīng)濟社會歷史性跨越的必由之路。
充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,著力解決土地指標(biāo)、能源內(nèi)需、礦產(chǎn)資源勘探、人力資源等問題,做好產(chǎn)業(yè)布局,為工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展保駕護航。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,為推進工業(yè)發(fā)展提供主動力:切實增強企業(yè)創(chuàng)新能力,提升企業(yè)核心競爭力;堅持走以市場為導(dǎo)向的工業(yè)化之路。
總之,工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段,是資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的主要途徑,遵義在推進工業(yè)化進程中,擁有后發(fā)優(yōu)勢,要堅定信心,銳意開拓,搶抓國家"十二五"發(fā)展新機遇,加快推進新型工業(yè)化;立足市情、發(fā)揮優(yōu)勢,努力實現(xiàn)遵義經(jīng)濟社會歷史性跨越。
(作者系河海大學(xué)后勤集團總經(jīng)理,掛任遵義市市長助理)
促進煤礦瓦斯專業(yè)化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
潘勇輝
貴州擁有豐富的煤層氣資源,在傳統(tǒng)能源日益緊張的今天,規(guī);彤a(chǎn)業(yè)化地開發(fā)利用煤層氣,不僅能夠優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),有效地增加高效潔凈能源供給,而且可以直接減少煤礦瓦斯排放量,緩解溫室效應(yīng),并從根本上遏止礦井瓦斯災(zāi)害,變“殺手氣”為“造福氣”。
煤礦瓦斯抽采利用這一關(guān)乎煤礦安全和清潔能源戰(zhàn)略雙重責(zé)任的重大事業(yè),在“十二五”期間,貴州更多地需要直面其在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途中的諸多難題,進而在技術(shù)和政策上給力,實現(xiàn)煤層氣(煤礦瓦斯)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化以及資本證券化。
主要做法是積極推進煤層氣(煤礦瓦斯)資源整合,加大企業(yè)兼并重組力度;以專業(yè)化為重要抓手和突破口,拓展煤層氣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深度和廣度,鼓勵和支持省內(nèi)大型煤礦企業(yè)集團成立瓦斯利用專業(yè)化公司,實現(xiàn)以抽促采、以采促用、以用促抽、以抽保安;將煤層氣產(chǎn)業(yè)列入“十二五”貴州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),盡快完成煤層氣由輔助性新能源向替代性新能源大規(guī)模集中利用的轉(zhuǎn)變,并逐漸培育成為新時期貴州工業(yè)強省的生力軍和重要經(jīng)濟增長極;加強對煤層氣專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導(dǎo)和政策扶持;鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與CDM國際合作機制。
(作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授,盤江集團副總經(jīng)理)
延伸產(chǎn)業(yè)鏈擴大產(chǎn)業(yè)相關(guān)度
胡良溫
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián),并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。
黔東南廣泛種植煙葉,且產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良,但許多煙葉收貨后被外地客商當(dāng)作原材料收購,經(jīng)濟價值不高,但這些客商經(jīng)過一定的程序加工成卷煙出售,成為一個巨大的盈利行業(yè)。
對于一個企業(yè)而言,延長產(chǎn)業(yè)鏈就意味著生產(chǎn)技術(shù)進度,產(chǎn)品科技含量提高,產(chǎn)品競爭能力增加,產(chǎn)品附加值提高。如洗精煤就比原煤的價值明顯提高,以煤炭為原料生產(chǎn)化肥、煤炭氣化制甲醇等進一步轉(zhuǎn)化成化工產(chǎn)品,則其價值將會進一步提高。
發(fā)展工業(yè)要注重擴大區(qū)域產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。如木材加工成家具是一個簡單的過程,但要發(fā)展到一定的規(guī)模,在生產(chǎn)過程中不僅需要上游有先進的加工設(shè)備、產(chǎn)品設(shè)計等,也需要油漆、五金、物流行業(yè)的支持,加工廢料還需要相關(guān)固廢處理工藝的處理。黔東南雖然有巨大的木材產(chǎn)量,但沒有形成在國內(nèi)外有影響力的木產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),與關(guān)聯(lián)度密切的配套產(chǎn)業(yè)支撐度不夠有很大關(guān)系。
(作者系山西省氣象科學(xué)研究所所長,掛任黔東南州州長助理)
工業(yè)化應(yīng)發(fā)揮地域優(yōu)勢
陳志平
工業(yè)化與環(huán)境保護不矛盾。熱力學(xué)中熵增的概念與定律指出,某一個體系,只要有狀態(tài)參數(shù)的變化必然會影響體系平衡,造成熵增即體系的無序程度以及其他參數(shù)改變。作為工業(yè)化而言,在發(fā)展工業(yè)的同時,可以減少環(huán)境影響,但目前幾乎不存在不影響環(huán)境的項目或生產(chǎn)實體。工業(yè)化國家和國內(nèi)很多地區(qū)也是這樣的發(fā)展過程。所要做的不是一刀切的限制或者一廂情愿地期望對環(huán)境無任何影響的生產(chǎn)活動,只應(yīng)使其在可接受的范圍內(nèi),抓住主要矛盾,使得影響最小、可控,不出現(xiàn)不可恢復(fù)的環(huán)境問題或犧牲環(huán)境來達到發(fā)展,并利用目前的先進技術(shù)做好保護與治理。發(fā)達工業(yè)化國家的發(fā)展歷程表明發(fā)展經(jīng)濟與良好環(huán)境不是對立的,完全可以兼顧工業(yè)發(fā)展與綠水青山。
發(fā)揮好遵義的歷史傳統(tǒng)與地域優(yōu)勢。遵義除了有革命歷史傳統(tǒng)外,抗戰(zhàn)時的浙大內(nèi)遷,三線建設(shè)時期上海企業(yè)的整體遷建,目前又與重慶聯(lián)系緊密。遵義可以利用好上述淵源,發(fā)展好工業(yè)。開始不必好高騖遠,能成什么成什么,基礎(chǔ)實力積累到一定程度自然會有很好的發(fā)展機遇與成效。
(作者系寶鋼集團有限公司梅鋼公司技術(shù)中心鋼鐵工藝室主任,掛任首鋼水城總經(jīng)理助理)
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