電價補貼難解產業(yè)供需困局

　　蘭州市紅古區(qū)與青海省民和縣是西北地區(qū)著名的“冶金谷”，這里密集分布著超過近百家鐵合金、硅鐵、電解鋁等高耗能企業(yè)，但如今超過半數(shù)的小硅鐵和鐵合金項目已經處于停產狀態(tài)。

　　“現(xiàn)在最大的問題已經不是電價等生產成本能不能進一步下降，而是產品生產出來賣給誰的問題。”對于下游需求不振導致終端價格低迷，民和縣一家私營硅鐵廠的老板老梁苦不堪言。

　　老梁認為，電價固然越低越好，但產品成本再低，下游沒有需求，這些硅鐵廠距離停產也只有一步之遙。

　　中國能源網首席信息官韓曉平在接受本報記者采訪時認為，在多地鼓勵高耗能企業(yè)用電的背后，一個重要原因在于發(fā)出來的電“賣不出去”。由于電力企業(yè)發(fā)出來的電不能長時間的儲存，高耗能產業(yè)便被視做帶動電力需求的主力軍。

　　卓創(chuàng)資訊大宗商品分析師房俊濤向本報記者表示，像電解鋁、冶金等高耗能產業(yè)，是一些地方政府的支柱型產業(yè)。以河南省為例，2011年電解鋁用電量539億度，占河南重工業(yè)用電量的30%。經過2011年的電價上調，目前國內電解鋁行業(yè)處于普遍的虧損態(tài)勢。而發(fā)電成本是電解鋁行業(yè)的成本重頭，約占到40%左右。如果企業(yè)電價成本每度減少8分錢，每一噸電解鋁的冶煉成本將直降1000元左右。

　　在地方加大電力補貼的刺激下，電解鋁產量逆勢增加。7月23日，國家發(fā)改委發(fā)布的上半年有色金屬產量數(shù)據(jù)顯示，全國電解鋁產量為951萬噸，同比增長幅度達9.7%。不僅如此，銅、鉛、氧化鋁等金屬產量都呈現(xiàn)出不同幅度的上漲。

　　值得一提的是，在今年上半年，主要有色金屬價格全部呈現(xiàn)出回落態(tài)勢。受此影響，在今年前5個月，有色金屬行業(yè)實現(xiàn)利潤687億元，同比下降11.7%。其中，有色冶煉及加工業(yè)利潤為418億元，下降幅度高達19.3%。

　　韓曉平認為，雖然產量不斷增長，擺在眼前的嚴峻問題在于，目前國內外經濟形勢不景氣，經濟下行壓力有增無減，有色金屬市場的需求極端低迷很難在短時間內改善。在這樣的背景下，地方政府通過推行用電優(yōu)惠政策，逆勢加大電解鋁等高耗能行業(yè)的產量，無異于“飲鴆止渴”。

　　地方與中央政策深度博弈

　　“我們原本希望能夠對現(xiàn)行的用電政策進行調整，所以出臺了一個實施意見，但是目前在具體的落實上，也面臨著一些困難。”陜西省物價局一位官員在接受本報記者采訪時表示，因為工業(yè)用電價格是由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定，地方政府并沒有權力私自對用電企業(yè)進行補貼，所以雖然已經對外宣稱會進行調整，但現(xiàn)在仍沒有任何進展。

　　可以說，在“穩(wěn)增長”和“降能耗”之間，地方政府和中央又出現(xiàn)了類似于房地產調控的博弈格局。在這場博弈中，“電”成為雙方博弈的重要籌碼。一方面，地方政府希望企業(yè)加大投資從而維持經濟增長，另一方面，中央仍在推進淘汰落后產能從而完成節(jié)能減排目標。

　　早在2011年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于整頓規(guī)范電價秩序的通知》，明確提出“堅決制止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施”。其中指出，地方政府及相關部門不能擅自制定調整電價、不能自行出臺并實施優(yōu)惠電價措施，同時也不能擅自開展大用戶直供電試點，或以其他名義變相降低企業(yè)用電價格。

　　“雖然目前的經濟形勢和去年已經截然不同，但對于優(yōu)惠電價來說，新的文件沒有出來之前，原有的文件當然是有效的。”國家發(fā)改委一位不愿具名的官員在接受記者采訪時表示。

　　然而，從前述多個省份已實施的優(yōu)惠電價措施情況來看，地方政府正和發(fā)改委的規(guī)定“背道而馳”。

　　面對地方高耗能產業(yè)的“卷土重來”之勢，中央也是有所覺察。本報記者了解到，7月中旬，國家工信部下發(fā)《關于進一步加強工業(yè)節(jié)能工作的意見》，要求各地區(qū)要加快建立和完善“懲罰性電價政策機制”。

　　韓文科認為，制定懲罰性電價政策機制的目的，是要對高耗能產業(yè)進行遏制，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，去年我國規(guī)模以上工業(yè)能耗占全國總能耗的73.74%、高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%，遠高于世界主要經濟體在工業(yè)化過程中的最高占比，同時繼續(xù)呈上升趨勢。

　　“之前中央已經出臺了很多關于降能耗、節(jié)能減排的文件，但實際上絕大多數(shù)省市的工作并沒有完成到位。”在國家發(fā)改委能源研究所研究員耿志成看來，目前國內經濟持續(xù)下滑，能源產品價格也出現(xiàn)了明顯下跌，這也為產業(yè)結構的調整改革提供了機會。可以預見，經濟形勢的不景氣以及地方政府博弈，或令懲罰性電價細則的出臺繼續(xù)難產。