今夏，美國遭遇了半個多世紀以來最嚴重的旱災(zāi)，干旱伴隨著高溫肆虐了美國本土一半以上的土地。旱災(zāi)帶來的直接后果是糧食減產(chǎn)、糧價飆升，而且還可能引發(fā)全球糧食危機。為此，二十國集團(G20)將于8月27日召開緊急電話會議，商討對策。
旱災(zāi)嚴重影響美國農(nóng)牧業(yè)
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，今年美國遭遇的旱災(zāi)，是1956年以來最嚴重的一次。截至目前，美國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)把30多個州的將近2000個縣確定為自然災(zāi)害主要災(zāi)區(qū)，其中1670個縣為干旱災(zāi)區(qū);63%的牧場遭受旱災(zāi)。美國此次遭遇旱災(zāi)的面積，幾乎是2008年糧食危機時的兩倍多。
美國農(nóng)作物也受到旱災(zāi)的嚴重影響。玉米是美國最主要的農(nóng)作物，也是美國最重要的出口農(nóng)產(chǎn)品之一。從數(shù)據(jù)上看，從伊利諾伊州到印第安納州的玉米生產(chǎn)帶中，僅有26%的玉米被評估為“較好”或“非常好”的狀態(tài)，遠低于去年62%的比例;而生長情況“糟糕”或者“非常糟糕”的玉米達到45%。據(jù)悉，美國農(nóng)業(yè)部在8月10日已將今年的玉米產(chǎn)量預(yù)測調(diào)低13%至108億蒲式耳(約合2.74億噸)，為2006年以來的最低水平。有消息說，產(chǎn)量預(yù)測還將在此基礎(chǔ)上再調(diào)低15%。
受旱情影響，美國的糧食儲備也急劇下降。目前美國的大豆儲備為1.7億蒲式耳，而過去5年大豆儲備的平均數(shù)是2.57億蒲式耳。也就是說，現(xiàn)在美國的大豆儲備下降了近三分之一。
可以肯定的是，今年的旱災(zāi)給美國造成的經(jīng)濟損失將達到780億美元。為應(yīng)對旱災(zāi)，美國政府近期采取了一系列救助措施，包括降低緊急農(nóng)業(yè)貸款利率，釋放休耕土地作為緊急牧草供應(yīng)地和放牧區(qū)域，為農(nóng)牧業(yè)主爭取農(nóng)業(yè)保險費用寬限期，采購肉類產(chǎn)品等。8月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，美國農(nóng)業(yè)部將動用“緊急援助基金”，采購價值1.7億美元的農(nóng)產(chǎn)品，包括1億美元的豬肉、5000萬美元的羊肉，以及雞肉和魚肉各1000萬美元，以此幫助農(nóng)民和畜牧生產(chǎn)者抵御旱災(zāi)沖擊，穩(wěn)定農(nóng)牧產(chǎn)品市場。
糧價飆升引發(fā)糧食危機
糧食減產(chǎn)的必然結(jié)果，就是糧價飆升。在芝加哥期貨交易市場上，玉米現(xiàn)在的價格比6月已經(jīng)暴漲60%，達到創(chuàng)紀錄的每蒲式耳8.30美元。大豆的交易價格也上漲了3%。
價格上漲的不僅僅是大豆和玉米。根據(jù)“國際糧食政策研究所”的報告，隨著玉米和大豆價格的上漲，畜牧業(yè)所需的飼料也會隨之漲價，許多牧場可能會轉(zhuǎn)而用麥子作為牲畜的飼料，而這也會導(dǎo)致小麥價格的上漲。目前小麥的價格已經(jīng)漲了26%。飼養(yǎng)成本的提高，進而也會導(dǎo)致牲畜及畜牧產(chǎn)品的價格走高，肉、奶等農(nóng)產(chǎn)品的價格在未來一段時間也可能持續(xù)攀升。
美國是世界糧食出口大國，美國大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況對國際糧食市場影響極大。去年，美國玉米的產(chǎn)量占全球玉米產(chǎn)量的36%，美國玉米出口量占全球交易量的39%。因此，美國旱災(zāi)和糧價上漲提高了全球糧食通脹率。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，7月全球糧食通脹率比上月攀升了6.2%，是2009年11月以來最大漲幅;世界糧食價格指數(shù)7月達到259.9，環(huán)比上升17%，業(yè)界認為，突破2008年4月的歷史最高值274.1只是時間問題。
不僅如此，由于市場對未來國際糧食市場的擔憂，國際市場上囤積和大筆交易糧食的情況也開始出現(xiàn)。根據(jù)芝加哥期貨交易市場的統(tǒng)計，美國在過去幾周內(nèi)的出口成交量大幅增加，這種現(xiàn)象還有可能繼續(xù)下去。
G20會議將建議限制生物能源
為應(yīng)對國際糧食市場波動和即將到來的危機，G20計劃在8月27日召開一次緊急電話會議，討論應(yīng)對方案。G20還將于9月下旬舉行有關(guān)糧食安全的國際會議。
據(jù)悉，有關(guān)生物燃料政策的國際討論，將會是即將召開的這兩次會議的焦點之一。一些國際組織如聯(lián)合國糧農(nóng)組織，對美國、歐洲以及其他國家的生物燃料政策持反對態(tài)度，希望這些經(jīng)濟體取消有關(guān)政策導(dǎo)向。
美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國每年生產(chǎn)的玉米等谷類作物中，有40%的玉米用于制造生物燃料為汽車供能。在2009年美國出產(chǎn)的谷物、玉米中，有1.07億噸用于制造生物燃料，與汽油混合為機動車提供動力來源，這個數(shù)字占美國糧食生產(chǎn)量的四分之一，而這些糧食足以養(yǎng)活3.3億人。
生物燃料在美國的新能源戰(zhàn)略中占有重要地位，因為“玉米變乙醇”可以提高農(nóng)民收入，減少溫室氣體排放，保障美國能源安全。從2007年起美國政府就開始倡導(dǎo)生物燃料的生產(chǎn)，但此舉卻推高了全球糧食價格，這在2008年年初的世界糧食危機中體現(xiàn)得尤為明顯。
如何應(yīng)對新一輪糧食危機
許多與糧食相關(guān)的智庫和組織，近來都在研究如何應(yīng)對新一輪糧食危機。比如，美國“國際糧食政策研究所”在本月發(fā)表的一份報告中，提出了應(yīng)對危機的6點建議。
首先，全美以及國際組織(如美國農(nóng)業(yè)部、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、世界銀行、世界糧食計劃署及G20)應(yīng)建立緊密協(xié)作機制，密切追蹤國際糧食供給狀況、價格、貿(mào)易額等，對國際糧食市場的異常波動迅速作出回應(yīng)，打擊農(nóng)產(chǎn)品投機。
其次，停止“玉米變乙醇”等生物燃料政策。尤其是美、歐的生物燃料必須大幅削減，以增加國際糧食供給，緩解美國國內(nèi)和全球糧食市場的壓力。
第三，避免糧食出口禁令以及恐慌性購買。由于糧價上漲可能導(dǎo)致恐慌性購買和市場供求失衡，進而進一步推高糧價，有些國家因此有可能出臺糧食出口限制政策應(yīng)對危機。報告認為，各國應(yīng)加強協(xié)調(diào)，避免這種出口限制政策。
第四，準備動用國家糧食儲備，并將其與有關(guān)糧食安全的系列計劃相融合。尤其需要糧食生產(chǎn)大國動用自己龐大的糧食儲備，應(yīng)對緊急情況，并將重點放在弱勢群體。
第五，確保世界糧食計劃署在開展緊急救援工作時有充足的資源備用。世界糧食計劃署的糧食購買應(yīng)優(yōu)先得到保障。
第六，促進發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和效率。必須大力支持發(fā)展中國家在下一個農(nóng)業(yè)季度的農(nóng)作物生產(chǎn)，因為發(fā)展中國家的國民經(jīng)濟更易受到糧價飛漲的沖擊。這些支持措施包括提供高品質(zhì)種子、化肥、新農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。
(中國青年報)
