隨著黔東南州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民擺脫貧困，提高了生活水平，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到現(xiàn)在向小康目標(biāo)跨越，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始走向全面繁榮。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞等環(huán)境問題也日益突出，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何處理好黔東南州當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)系到廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　一、黔東南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，但是由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱、資金投入嚴(yán)重不足、法制不完善等原因，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在一些問題。

　　1、農(nóng)藥、化肥等污染問題。農(nóng)藥、化肥的使用一般保證了農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，但不合理的使用化肥農(nóng)藥或使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的化肥農(nóng)藥，也污染了環(huán)境，危害著人們的健康。受短期效益的驅(qū)動(dòng)，多數(shù)農(nóng)民選擇使用高毒、高效農(nóng)藥，致使土壤中有毒有害物質(zhì)含量加大，農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量下降，部分蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品中農(nóng)藥含量嚴(yán)重超標(biāo)。

　　2、農(nóng)民生活污染問題。農(nóng)民傳統(tǒng)的物品包裝物主要的植物制成品如芭蕉葉、木桶、竹籃等，這些包裝物一方面可以重復(fù)使用，另一方面易腐爛，降解后還可以改善土壤結(jié)構(gòu)增加土壤肥力。但是隨著生活水平的提高，大量的各種塑料包裝物涌入農(nóng)村，且廢棄包裝物隨意丟棄，而這些塑料包裝物耐酸堿，不易腐爛，難于降解，即使經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)年的時(shí)間，殘膜仍滯留于田間地頭，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，污染了生態(tài)環(huán)境。另外，污水不經(jīng)處理，直接排向河流將造成水源污染，污染惡臭，引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化。

　　3、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。經(jīng)調(diào)查，由于缺乏環(huán)保意識(shí)，特別是財(cái)力有限等原因，黔東南州在新農(nóng)村建設(shè)過程中，有限的財(cái)力主要集中于房屋、道路、給水、供電等方面的建設(shè)，如排水和污水集中處理、垃圾處理、消煙除塵、噪聲隔離等環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)多數(shù)沒有考慮，黔東南地區(qū)村鎮(zhèn)基本都沒有專門的垃圾污水處理設(shè)施，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。

　　二、黔東南州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治缺陷

　　多年來，我國(guó)雖然在環(huán)境保護(hù)立法方面做了大量的工作，但與農(nóng)村環(huán)境相配套的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系還不健全，沒有和目前新農(nóng)村建設(shè)相配套的環(huán)境法律法規(guī)，與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求相比，相差甚遠(yuǎn)，甚至在某些方面還存在立法空白。

　　1、環(huán)境環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)欠缺。長(zhǎng)期對(duì)土地粗放式的管理模式的和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，造成農(nóng)民在思想上對(duì)于自身破壞環(huán)境的行為、周邊生存空間的污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性更加認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境法治意識(shí)還處在較低的水平。

　　2、環(huán)境法律體系不健全、專項(xiàng)立法缺失。我國(guó)先后頒布制定了一系列涉及環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但是針對(duì)性的提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、利用和治理的條款都分散在一些相關(guān)法規(guī)中，沒有形成系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)保法律體系，且多側(cè)重于對(duì)環(huán)境的預(yù)防方面，在治理以及法律制裁方面就很少涉及。

　　3、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制不合理，環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)很多，涉及農(nóng)、林、牧、漁、環(huán)保等部門。執(zhí)法主體過多，執(zhí)法權(quán)力過于分散，環(huán)境執(zhí)法經(jīng)常出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位，甚至出現(xiàn)相互推諉的情形。一些政府及其領(lǐng)導(dǎo)為追求眼前的政績(jī)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違反環(huán)保法規(guī)、造成嚴(yán)重環(huán)境事故的企業(yè)說情護(hù)短，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)成了農(nóng)村環(huán)境破壞的“守護(hù)神”。

　　三、黔東南州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治構(gòu)想

　　農(nóng)村環(huán)境問題的形成既有文化歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)因素的作用;既有農(nóng)村內(nèi)部原因，也有來自農(nóng)村外部的影響;既有經(jīng)濟(jì)原因，也有制度政策上的缺陷。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化，如何因地制宜地建立和完善黔東南州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，對(duì)黔東南新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)持續(xù)和諧推進(jìn)的有著重要的意義。

　　1、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。由于黔東南農(nóng)村居民科學(xué)文化素質(zhì)較低，沒有深刻領(lǐng)會(huì)良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民環(huán)境法治宣傳至關(guān)重要。環(huán)境保護(hù)行政管理部門要對(duì)黔東南的生態(tài)環(huán)境狀況、群眾的文化水平以及黔東南的民風(fēng)民俗等情況要作深入、全面調(diào)查研究，要充分結(jié)合黔東南苗侗民族的特點(diǎn)，采用群眾喜見樂聞的多種形式開展符合黔東南生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際的法治宣傳活動(dòng)，尤其是學(xué)校要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容滲透環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使青少年一代能身體力行的自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　2、健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。我國(guó)雖然初步形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為中心的環(huán)境保護(hù)法律體系，但這一體系涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容分布比較分散，概念性強(qiáng)、針對(duì)性差、操作性差。在實(shí)體法方面，建議修改現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》，在對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行清理、修訂的基礎(chǔ)上，探索專章或獨(dú)立的規(guī)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律，使之真正成為污染防治、自然保護(hù)和自然資源保護(hù)的綜合性基本法律。同時(shí)，黔東南州人大及常委會(huì)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)問題比較突出而國(guó)家環(huán)境立法尚未規(guī)定或者不宜規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)在立法權(quán)限內(nèi)，盡快出臺(tái)適合黔東南實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自治條例和單行條例。在程序法方面，要建立完善的環(huán)境程序法制度，放寬環(huán)境訴訟的起訴資格，完善公益訴訟制度，使環(huán)境保護(hù)能及時(shí)得到司法救濟(jì)。

　　3、建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制。針對(duì)我國(guó)目前環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀，一是針對(duì)我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)過多的特點(diǎn)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡快明確不同涉環(huán)境執(zhí)法部門的行政執(zhí)法權(quán)限，同時(shí)還要積極探索設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免政出多門，增強(qiáng)執(zhí)法效果。二是要將生態(tài)保護(hù)納入到黨政干部的績(jī)效考核，作為官員績(jī)效考核的首要內(nèi)容，使生態(tài)良性發(fā)展也成為“政績(jī)”之一，實(shí)行“環(huán)境保護(hù)一票否決制”，通過剛性的考核制度引導(dǎo)各級(jí)黨政干部積極參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中來。三是建立群眾聯(lián)防機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮基層組織和群眾的執(zhí)法監(jiān)督作用，切實(shí)克服環(huán)境執(zhí)法部門幾雙眼睛的執(zhí)法缺陷，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，最大限度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，農(nóng)村面臨著越來越多的環(huán)境污染問題，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是黔東南生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞，往往很難再修復(fù)。如果現(xiàn)在不抓緊時(shí)機(jī)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、重視農(nóng)村環(huán)保問題，將來在改造自然環(huán)境的時(shí)候就會(huì)付出多幾倍的代價(jià)。因此，在和諧的社會(huì)主義法治進(jìn)程中，固然要關(guān)注農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的提高，同時(shí)也要保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不被破壞，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的提高。我們只有把農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保工作納入法治軌道，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法治建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義資源保護(hù)體系，充分利用法律來保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，才能走一條可持續(xù)的發(fā)展道路。(鄧成  王山地  馮鏡鋼)

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