形成重德才重實干重業(yè)績用人導(dǎo)向

——黔東南州深化干部人事制度改革綜述
 
中共黔東南州委組織部

     近年來，我州圍繞選好發(fā)展型干部、配強發(fā)展型班子，不斷深化干部人事制度改革，重點在干部提名、競爭選拔、考核評價、基層導(dǎo)向、信息公開等方面進行探索創(chuàng)新，形成重德才、重實干、重業(yè)績的用人導(dǎo)向，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強有力的組織保證。
 
    擴大提名民主，實現(xiàn)由多數(shù)人在多數(shù)人中選人
 
    提名是干部選任的第一關(guān)口，誰提名、提誰的名、如何提名，在很大程度上決定選人用人的方向和效果。為此，我州專門出臺干部選拔任用初始提名辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，由組織部門發(fā)布公告，公開空缺職位和選拔程序，采取組織部門推薦、單位推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、個人自薦等多種提名方式，使提名過程變“小范圍”醞釀為“大范圍”推薦，變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。
2010年，通過多種提名方式初始提名產(chǎn)生從江縣縣長、州委政研室主任、州政府經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任等職位初步人選，在全州領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進行民主推薦。在2011年的換屆中，通過擴大初始提名，選出70名符合縣(市)委書記初步人選條件和124名符合縣(市)長初步人選條件的人選，并召開全州領(lǐng)導(dǎo)干部會議進行推薦，換屆中任用的1名縣委書記、7名縣長都是在擴大初始提名過程中名次相應(yīng)靠前的同志。今年2月17日，州委召開全州領(lǐng)導(dǎo)干部大會再次推薦縣市黨政正職預(yù)備人選。

    各地也積極探索應(yīng)用擴大初始提名辦法。天柱、黎平等縣積極探索全委會提名推薦方式，天柱縣自2010年以來通過召開縣委全委會對縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等22個職位進行民主推薦，黎平縣在2010年機構(gòu)改革中將涉及的正科級干部調(diào)整全部提交全委會提名推薦。麻江縣在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，采取“四提名三差額一票決”方式進行選拔5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位，這一做法入選了中央組織部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆干部人事制度改革100例》。
 
    推進競爭性選拔，實現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強
 
    競爭出人才，競爭出活力。各級堅持把競爭性選拔干部等作為干部選拔任用的重要方向，在公開選拔、公推比選、差額選拔、競爭上崗等方面進行積極探索。一是大力推進公開選拔。積極探索由領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)行業(yè)專家、州“兩代表、一委員”及來自公選職位所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和干部職工代表擔任評委的“大評委制”。2010年5月，推出州委宣傳部副部長等7個副縣級職位公開選拔；11月，推出團州委書記等4個正縣級職位和州城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師等18個副縣級職位公開選拔。二是大力推進公推比選。2010年5月，采取公開職位、公開資格條件、公開工作程序“三公開”，單位黨委(黨組)推薦、市領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、個人自薦“三推薦”，差額提名、差額考察、差額醞釀“三差額”的方式，對凱里市1名副市長進行公推比選。2010年8月，采取領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名和個人自薦“兩提名”，差額提名、差額考察、差額醞釀“三差額”的方式，公推提名產(chǎn)生初步人選，開展競職陳述，由領(lǐng)導(dǎo)干部和專家現(xiàn)場測評產(chǎn)生差額考察人選，公推比選產(chǎn)生州衛(wèi)生監(jiān)督局副局長、州疾控中心副主任各1名。三是大力推進差額選拔。采取“差額推薦、差額考察、差額醞釀”的方式，選拔岑鞏縣、三穗縣、劍河縣縣長人選。四是大力推進競爭上崗。出臺州直機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭性選拔工作辦法，全面推行州直單位中層干部競爭上崗。如在州政府機構(gòu)改革中，州直機關(guān)就有58個科級領(lǐng)導(dǎo)職位實行了競爭上崗。2012年公開競爭遴選2名團州委副書記。
 
    強化考核評價，實現(xiàn)干部“能上能下”
 
    考核是干部從政行為的“指揮棒”和“風向標”，是選準用好干部、形成正確的用人導(dǎo)向的重要基礎(chǔ)，也是我州著力加強的重點。一是建立實績考評制度。出臺縣（市）、凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核評價辦法和州直單位州管干部年度考核辦法，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考核。雷山縣探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部月度工作實績報告制度，2011年對全縣92名科級干部工作實績報告進行公示，樹立了以實績選人用人的導(dǎo)向。施秉縣在屆末考核中，對縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣法院、縣檢察院5個單位共61名科級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了“性格特征分析測試”。二是制定專項考核辦法。出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件專項考核辦法，重視在關(guān)鍵時刻、危急關(guān)頭考察識別干部。雪凝災(zāi)害期間，專項考察干部在抗災(zāi)救災(zāi)中的表現(xiàn)，一批干部得到提拔重用，不作為的干部被及時處理。同時，建立完善增比進位目標約談制度、干部作風告誡制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理研判制度、新任州管干部廉潔從政陳述承諾制度、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法等工作機制，在加強對干部的日常監(jiān)督管理中考察識別干部，促進考核評價干部工作長效化、常態(tài)化。三是完善德的考察辦法。三穗縣在2011年屆末考核中采取述測評德、訪談析德、延伸鑒德、綜合考德四步法，對71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”進行了全面考察，對2名評價較差的改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
 
    注重基層一線，實現(xiàn)人才在基層培養(yǎng)、干部從基層選拔
 
    基層是培養(yǎng)干部的主陣地，也是選拔干部的主戰(zhàn)場，讓更多優(yōu)秀基層干部上得來，才能激勵更多干部走下去。首先，堅持人才在基層培養(yǎng)。積極選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職、掛職以及開展幫扶。近年來，州直機關(guān)選派了15名優(yōu)秀年輕干部到縣市擔任科技副縣(市)長，選派了10名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨政正職。組建黨建扶貧、“三進三支”工作隊深入到扶貧開發(fā)重點縣鄉(xiāng)，實行千名干部聯(lián)千村，州直140個單位已掛幫聯(lián)系全州204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選派了103名干部到所掛幫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。其次，堅持干部從基層選拔。在2011年縣、鄉(xiāng)換屆中，新進入縣級黨政班子的201名干部中近70%的有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，新進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的500余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中有400人來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，樹立了“從基層來、到基層去，在基層成長、在基層選拔”的用人導(dǎo)向。
 
    抓實信息公開，實現(xiàn)陽光透明選人用人
 
    “陽光”是最好的防腐劑。公開干部工作信息，使干部工作在“陽光”下運行，是提高選人用人公信度的有效手段。近年來，我州制定了《黔東南州干部選拔任用工作信息公開辦法（試行）》，建立考察結(jié)果向考察對象反饋機制、組織工作新聞發(fā)言人制度，邀請部分州“兩代表一委員”參與干部考察，利用手機信息平臺不定期向州級“兩代表一委員”發(fā)送干部選拔任用工作情況和干部選拔任用有關(guān)政策宣傳短信，通過黔東南電視臺、黔東南日報、黔東南組織工作網(wǎng)擴大干部任前公示范圍。2011年，對擬提拔的329名干部全部在黔東南日報、黔東南電視臺、黔東南組織工作內(nèi)網(wǎng)上進行任前公示，提高了干部群眾對干部選拔任用工作的知曉率，增強了選人用人工作的透明度。