一、背景

　　黔東南州地處貴州東南部，全州總面積3.03萬平方公里，轄1市15縣和6個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3307個行政村，建制村中有黨組織3322個，是全國少數(shù)民族人口第一大州，也是全國最集中的苗族侗族聚居地。全州16個縣市中有14個縣屬國家新階段扶貧開發(fā)重點縣。欠發(fā)達、欠開發(fā)的黔東南，絕大部分村民以自然寨聚居，一個村少則5至6個自然寨，多則10余個自然寨，一個寨一般為一個組，點多分散，交通不便，信息閉塞;由于長期以來在基層組織建設(shè)中重抓村級建設(shè)，組這一級建設(shè)十分薄弱，一般只設(shè)有一個組長，普遍存在各村民小組管理不到位甚至無人管的現(xiàn)象，工作開展難度大。為化解自然村寨發(fā)展難題，填補組級管理“真空”，切實推動農(nóng)村科學發(fā)展，黔東南州在認真總結(jié)凱里市龍場鎮(zhèn)平寨村石龍寨組設(shè)立組級管理委員會、探索組級治理模式的基礎(chǔ)上，在全州375個村民小組中實施“組管委”試點,積極探索村黨組織的領(lǐng)導作用與保證村民自治權(quán)利有機統(tǒng)一的辦法，構(gòu)建符合邊遠少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村基層治理機制，有效推動了邊遠少數(shù)民族聚居自然村寨的科學發(fā)展。

　　二、具體做法

　　2006年5月，州委主要領(lǐng)導到凱里市龍場鎮(zhèn)平寨村石龍寨調(diào)研時，針對農(nóng)村組級管理薄弱的實際，要求凱里市在龍場鎮(zhèn)平寨村石龍寨開展“組管委”試點工作，以促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。凱里市委按照州委主要領(lǐng)導的指示精神，及時安排部署，迅速成立了以市委專職副書記為組長，市委常委、組織部長為副組長的石龍寨“組管委”試點工作領(lǐng)導小組,率先在全州探索“組管委”試點工作。2006年6月，石龍寨召開村民大會，選舉產(chǎn)生了村民組管理委員會，調(diào)整充實了黨小組，建立完善了工作運行機制，石龍寨的“組管委”模式由此產(chǎn)生。通過近兩年的積極實踐和探索，石龍寨“組管委”模式逐步完善，有力激發(fā)了當?shù)厝罕娮晕野l(fā)展、自我教育、自我監(jiān)督、自我管理的熱情，推動了經(jīng)濟社會各項工作順利開展，取得了良好成效。為進一步擴大“組管委”試點工作，2008年1月，州委、州政府在凱里市石龍寨召開“組管委”現(xiàn)場會，總結(jié)推廣“組管委”試點工作經(jīng)驗，要求全州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇1至2個條件比較成熟的村民組抓好試點工作。

　　各縣(市)積極貫徹落實州委、州政府的安排部署，成立了試點工作領(lǐng)導小組，制定“組管委”試點工作方案，大多選擇村支“兩委”能力較強、自然寨較多、面積較大、人口較多的村進行“組管委”試點。首先，優(yōu)化調(diào)整設(shè)置試點村黨組織，在試點村民小組先成立黨小組。對黨員人數(shù)在50人以上的村成立黨總支，然后在擬設(shè)“組管委”的村民小組設(shè)黨支部;黨員人數(shù)較少的村設(shè)支部，擬設(shè)“組管委”的村民小組設(shè)黨小組。其次，在各村民小組成立“組管委”。村“兩委”和組黨小組(支部)組織召開組民大會，由自然寨內(nèi)有選舉資格的村民按照“組管委”委員的資格條件，以無記名投票推薦選舉產(chǎn)生“組管委”委員。“組管委”設(shè)組長1名，副組長1-2名，出納、會計各1名，各工作組設(shè)組長1名。村民組組長是“組管委”的召集人，組內(nèi)事務(wù)決策由委員充分討論，執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。組內(nèi)事務(wù)的決策、執(zhí)行、結(jié)果均要在組內(nèi)以自然寨為單位公之于眾，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。結(jié)合各村民小組實際，“組管委”還下設(shè)若干工作小組，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小組、綜治維穩(wěn)小組、衛(wèi)生管理小組、計生服務(wù)小組、旅游發(fā)展小組、科技文化小組、遠程教育小組、黨風廉政建設(shè)小組等。同時，有的縣(市)還根據(jù)黨委、政府的中心工作以及本組特色設(shè)立了特色產(chǎn)業(yè)工作小組等。“組管委”結(jié)合本組實際，組織和發(fā)動群眾落實村支“兩委”部署的各項工作任務(wù)，主要包括：公平公正地討論落實中央、省、州的一系列惠民政策;討論和推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;宣傳、執(zhí)行國家計劃生育政策;幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、開發(fā)扶貧;共商和討論農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè);化解村寨和村民之間糾紛;以契約的形式規(guī)范農(nóng)村紅白喜事，杜絕鋪張浪費;對村民進行浴黨輝感黨恩教育，進行尊老愛幼、誠信守法教育;建立服務(wù)站(點)開展便民利民服務(wù)等等。

　　“組管委”按照組民會議、組民代表會議、黨員議事會議等工作機制，堅持民主議事和組民自治的原則，重大事務(wù)先由組民商議，再由“組管委”會議討論，最后由全體組民民主決策。建立“組管委”的村民組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府改變過去大包大攬的傳統(tǒng)管理方式，變“管理”為“服務(wù)”，幫助出思路、抓規(guī)劃、出技術(shù)、抓扶持，幫助“組管委”及時解決生產(chǎn)發(fā)展中的一些突出問題，充分調(diào)動了群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主人翁作用。如麻江縣壩芒鄉(xiāng)水城“組管委”為破解組民培訓難的問題，通過組民會議“大討論”確定組管委成員和土專家、田秀才與群眾“結(jié)對子”互助互學“金點子”，拓寬了農(nóng)民培訓渠道，提高了培訓實效性，使全組150戶都掌握了1門以上種植、養(yǎng)殖技術(shù)，46戶種養(yǎng)殖能手被培養(yǎng)成科技示范戶，為農(nóng)民增收致富奠定了基礎(chǔ)。再如岑鞏縣大有鄉(xiāng)臘恰畈村三眼井“組管委”在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織時，通過群眾集體商議、集體決策成立了“綠鑫蔬菜合作社”，吸納會員32人，帶動41戶掌握了辣椒、生姜等栽培技術(shù)，建立了大棚蔬菜基地24個600余畝，帶領(lǐng)群眾找到了一條發(fā)家致富路子。