據了解，干部掛職中存在的管理漏洞早已存在。此前，陜西省神木縣掛職辦曾針對全縣掛職干部進行過摸底調查，并取消了67名干部的掛職資格。神木縣掛職辦相關負責人表示：“確實存在個別干部借雙重身份和管理漏洞，行個人方便。”調查發現，個別干部甚至賦閑在家，卻仍舊享受相關待遇。

　　“借掛職之名‘吃空餉’，更具有隱蔽性。”莊德水說。

　　“干部原屬單位和掛職單位之間在人員編制和財政、工資等管理內容上，存在‘時空差’，導致雙方信息交流不對等不透明，為‘吃空餉’提供了隱蔽性。”他說。

　　據莊德水介紹，“掛職制度實施的意義有很多，其本質是培養干部的需要，讓干部擁有豐富經驗。在相關待遇管理上，彈性較大，一般是由原單位和被掛職單位協商，有時甚至是干部和掛職單位協商。這樣一來，無形中放大了監管真空。”

　　掛職干部管理亟須加強

　　“掛職制度在推動基層工作、鍛煉培養干部上遇到一些阻力。”莊德水說。此前，曾有媒體報道：諸多地區掛職干部反映，在當地難以接觸到核心業務。

　　“出現這樣的情況，最重要的原因是掛職地對干部‘不放心’。沒有有效的管理，干部自身工作也缺乏積極性，因此，接受地也難以信任一個過客。一些干部將掛職當成‘鍍金’手段，待一陣子就走，甚至出現領錢卻人不在崗的情況。”莊德水說。

　　“干部掛職管理中存在‘空間差’，導致權責不明確。加上一些規定，比如薪酬、工作職責等方面的劃分不夠明晰，導致了漏洞存在。”翟春陽說，“對掛職干部的職業要有長遠規劃和長效考核。避免掛職成為個別人的短期投機行為，掛職經歷‘有名無實’。”

　　“最根本的辦法，是在具體規定和細節考量上加以完善，對各管理環節作出明確而具體的規定。應對干部主管部門、派出單位、干部自身的職責權限作出明確規定。此外，還應制定更為嚴格的掛職干部選拔、考核、獎懲機制。這樣，才能避免出現‘原單位管不著，新單位管不了’的監管真空。”莊德水說。

　　同時，有專家指出，目前在法律層面，仍缺少一部統一的掛職干部相關法規統籌規范。

　　據了解，目前，干部掛職都是依照各級政府相關文件實施操作細節。除此之外，《公務員法》中雖然明確規定了“掛職鍛煉只是作為公務員的交流形式之一”，但未就具體操作步驟進一步細化規定。

　　國家行政學院教授竹立家表示，“我個人曾在1995年掛職滿洲里市長助理，這個過程中個人能力得到了很大鍛煉。正規掛職程序應當由干部所屬上級組織部門批準，其原屬單位負責發放工資，掛職單位只發放部分生活補貼。目前，干部掛職確實存在一些亂象。相關政策存在彈性，給個別官員‘鉆空子’提供了客觀條件。比如，有些官員對待掛職干部時，會摻雜個人情感或利益考慮。目前，應當收緊管理口徑，加強干部管理。”