□記者 梁倩 烏夢達 王政 北京 廣州 杭州報道

　　一季度末，是“國五條”細則中給出的地方執行細則出臺時間的大限。雖然距季末還有3天時間，但是到現在為止，除了廣東出臺指導版本的細則外，還沒有其他省市跟進。那是什么原因在影響各地執行細則的發布節奏呢?據《經濟參考報》記者了解，除國家稅務總局“20%差額征稅”實施方案未發布影響地方政府發布節奏外，房價控制目標的認定也是多數地方觀望的主要原因。

　　25日，廣東省發布首個地方版“國五條”細則。細則要求，廣州、深圳兩地需根據近年房價走勢情況，合理確定2013年度新建商品住房(不含保障性住房)價格控制目標，并于3月底前公布。廣州市常務副市長陳如桂表示，廣州2013年的房價漲幅至少不應高于G D P漲幅和城市居民人均可支配收入的漲幅。

　　據知情人士透露，現階段地方對于房價控制目標一項較為慎重，尤其是房價上漲過快的一線城市，因此都不想先出臺，想看看其他地區是怎樣設定的“廣州版‘國五條’細則在討論中也面臨到此問題，甚至制訂了高中低三個版本。”

　　“房價控制目標如果定高了，將會減輕當地房地產市場調控力度，有違國家政策要求。但如果定低了，又會在完成方面造成很大的難度。”上述人士表示。

　　北京相關人士也表示價格控制目標的確定很難，想看看情況再定。事實上，雖然二、三線城市較一線城市來說，調控壓力較小，但是在價格控制目標方面也存有疑慮。杭州、寧波等地有關人士也表示，現階段還沒有可做參考的地市級細則出臺，因此也正處于觀望階段。

　　住房和城鄉建設部政策研究中心綜合研究處處長趙路興在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，以2011年各地房價控制目標來看，地方政府大多會選擇G D P增長幅度或居民收入增長幅度作為最高點。但值得注意的是，一方面，今年房價控制目標中將可以拉低平均房價的保障房剝離，另一方面，各地G DP增幅也從當時的兩位數以上，降至個位。“這‘一升一降’將大大提升地方對于房價的調控難度，尤其是一線城市。”

　　“以北京為例，不以外界傳言的5%增幅，就是以G D P目標速度定為房價控制目標，北京新建商品房房價也幾乎沒有漲價空間。”趙路興指出，今年1、2月一線城市房價漲幅超出預估，僅北京漲幅就已高達5%，而房價控制目標是全年目標，因此，地方控房價難度可想而知。

　　陳如桂此前也表示，廣州調控房價的壓力較大，一方面剛需較大，目前仍處于價格洼地;另一方面，廣州的住房供應結構中，中心城區高端住宅不斷推出，對全市的均價拉動比較大。

　　“廣州通過規劃、建設的新城區，功能定位和配套也有提升，房產價格上漲在所難免。”陳如桂說。

　　對于地方可采取的措施，趙路興說，地方多會采取控制預售價格與樓盤審批速度，例如放緩高端樓盤項目的審批。

　　事實上，3月初深圳曾被曝出樓市限價令，要求單個新建項目成交均價月度環比零增長，雖然深圳市規劃和國土資源委員會迅速辟謠，表示深圳市并未出臺新的“限漲令”政策，只是沿用了兩年前“限價令”的做法，但運用調控機制，引導房地產開發企業理性定價，對于新開房源價格高過前次開盤成交均價的房源，在進行網簽時將被系統自動鎖死，無法完成備案。

　　與此同時，南京也被媒體曝出4月將出新政，商品房預售申報價不得超過前期成交價的105%，新申請預售證的房源面積不得少于3萬平方米。雖然南京方面辟謠，但是控制審批樓盤價格不乏是部分省市在控制房價方面的首要措施。

　　“對于房價的控制，不是完全不漲就是好的。”趙路興認為，在房企資金鏈較好的背景下，若定價過低，或暫停審批，會造成房企捂盤等現象的增加，進而會減少商品房的供應量。

　　剛剛出臺細則的廣東省，雖然市級細則仍未出，但是推盤量已明顯減少。數據顯示，4月廣州十區兩市預計有49個樓盤推新，環比3月的52個略跌5.77%。與此同時，增城從化加起來僅有7個樓盤推新，相對上月減少三成。

　　值得注意的是，廣東版“國五條”細則指出，將進一步探索完善“限地價、競房價”的土地出讓方式，

　　趙路興表示，“限地價、競房價”將直接從第一環節控制房價上漲，企業也能從購地初期控制項目利潤。“北京今年也可能加大‘競房價’地塊的出讓比例。”

　　趙路興認為，在直接控制房價的基礎上，加大住宅用地供應量也是控制價格的重要方面“雖然今年住宅用地供應量不得少于過去五年的平均值，但能否完成既定目標有待考驗。過去幾年，地方政府的土地供應指標完成情況并不理想。”