張靜

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)、黨組書(shū)記劉家義昨日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。其中指出審計(jì)的45個(gè)中央部門(mén)本級(jí)2012年因公出國(guó)(境)團(tuán)組4609個(gè)，實(shí)際支出12.13億元。

　　整體審計(jì)結(jié)果表明，各部門(mén)普遍建立了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度公示和預(yù)算核減機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，其中55個(gè)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)控制在預(yù)算內(nèi)，45個(gè)部門(mén)制定完善會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等管理制度130多項(xiàng)。

　　此外，劉家義還報(bào)告了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)涉及部門(mén)存在預(yù)算執(zhí)行仍不到位、違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定、相關(guān)預(yù)算管理制度與實(shí)際不適應(yīng)，政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格、會(huì)議費(fèi)支出超標(biāo)超范圍、部門(mén)決算草案部分內(nèi)容編報(bào)不準(zhǔn)確等方面的問(wèn)題。

　　劉家義表示，針對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)已整改9.25億元，并完善了計(jì)劃、審批和經(jīng)費(fèi)管理等辦法。

　　20部門(mén)轉(zhuǎn)嫁550.13萬(wàn)元出國(guó)費(fèi)

　　劉家義在指出部門(mén)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題時(shí)指出，部分部門(mén)因公出國(guó)(境)計(jì)劃管理不嚴(yán)格，部分團(tuán)組行程及經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定。

　　數(shù)據(jù)顯示，審計(jì)的45個(gè)中央部門(mén)本級(jí)2012年因公出國(guó)(境)團(tuán)組4609個(gè)，實(shí)際支出12.13億元。有33個(gè)部門(mén)的884個(gè)團(tuán)組未納入年初計(jì)劃;重點(diǎn)抽查的2142個(gè)團(tuán)組中，有277個(gè)存在出訪人數(shù)、天數(shù)、地點(diǎn)超規(guī)定等問(wèn)題;抽查的3.99億元出國(guó)費(fèi)中，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支3902.93萬(wàn)元，還有20個(gè)部門(mén)將550.13萬(wàn)元出國(guó)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給其他單位。

　　除了因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)外，超規(guī)模會(huì)議也一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。報(bào)告也指出一些部門(mén)在計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議，有的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出會(huì)議費(fèi)。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有31個(gè)部門(mén)計(jì)劃外召開(kāi)三類及以上會(huì)議1129個(gè);抽查的5423個(gè)會(huì)議中，在非定點(diǎn)場(chǎng)所召開(kāi)459個(gè);抽查的5.33億元會(huì)議費(fèi)中，超標(biāo)準(zhǔn)列支3954.61萬(wàn)元，轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬(wàn)元。

　　“上述財(cái)政管理及預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，很多是長(zhǎng)期累積的一些深層次原因造成的，審計(jì)署近年已多次指出。”劉家義表示，要從根本上解決上述問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)展方式，加快推進(jìn)改革，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

　　劉家義表示，當(dāng)前重點(diǎn)包括，一是合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)，能明確的事權(quán)盡快通過(guò)法律法規(guī)確定，暫時(shí)不能明確事權(quán)的也應(yīng)界定支出責(zé)任。二是按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)。三是制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付分類標(biāo)準(zhǔn)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的審批權(quán)限和程序。

　　劉家義還建議，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政收支的監(jiān)管，清理規(guī)范各級(jí)各類財(cái)稅優(yōu)惠，加快制定并實(shí)施有利于促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策。

　　近184億貸款被挪用

　　在報(bào)告國(guó)有金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況時(shí)，劉家義指出，有183.91億元貸款被客戶挪用，有22億多元被轉(zhuǎn)入民間金融市場(chǎng)，用于高利轉(zhuǎn)貸或歸還民間借款，其中13億元已形成不良。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，9家分支機(jī)構(gòu)在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費(fèi)4.21億元，有的通過(guò)中間人以“統(tǒng)借統(tǒng)還”形式放貸，實(shí)際利率往往翻倍;27家分支機(jī)構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項(xiàng)目放貸284.43億元。

　　一些分支機(jī)構(gòu)為滿足考核或規(guī)避監(jiān)管，人為調(diào)節(jié)存款和信貸資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，4家分支機(jī)構(gòu)違規(guī)虛增存款11.63億元，有的還將同業(yè)機(jī)構(gòu)存款作為一般對(duì)公存款核算，以滿足考核要求;有18家分支機(jī)構(gòu)用新增貸款或通過(guò)第三方企業(yè)承接債務(wù)等方式置換逾期貸款76.36億元，有的未按實(shí)際及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)質(zhì)量分類，以掩蓋資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題。

　　此外，銀行間債券市場(chǎng)關(guān)聯(lián)交易輸送利益問(wèn)題較為突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題11起，涉及非法輸送利益6億多元。

　　劉家義稱，審計(jì)指出問(wèn)題后，已收回違規(guī)發(fā)放或挪用貸款220.3億元，處理693人次。