2月20日，溫總理主持召開本屆政府最后一次常務會議，研究部署房地產調控工作，表明了政府堅決穩定房價的態度。會議提出了完善穩定房價工作責任制、堅決抑制投機投資性購房、增加普通商品住房及用地供應、加快保障性安居工程規劃建設和加強市場監管等五個方面的政策措施，即所謂的新“國五條”。

　　新“國五條”第一條明確提及，“要完善穩定房價工作責任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。建立健全穩定房價工作的考核問責制度。”

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　　熱點城市房價漲幅更受關注

　　此次會議再次明確“支持自住性需求、抑制投機投資性購房”的“有保有壓”調控原則，同時將中小城市限購調控權下放到省級政府，說明了政府對熱點城市房價上漲的關注。事實上，早在2011年的“新國八條”中即提出過住房價格控制目標，但隨著樓市降溫而有所暫停。此次國務院再次提出要求各地公布住房價格控制目標，并要求建立健全穩定房價工作的考核問責制度，范圍也進一步縮小至省會城市及計劃單列市，反映了政府此次將重點控制熱點城市房價漲幅的意圖。

　　從“國五條”透露出的信息來看，未來的調控將趨向長效化和差異化。與此前坊間熱傳的房產稅正式執行、取消二套房貸等措施相比，國務院此次出臺的房地產市場調控政策力度略顯“溫柔”，延續了2011年“新國八條”的調控框架，重點調控手段是房價問責、限購擴圍、差別化信貸和擴大房產稅試點。盡管略欠新意，對樓市不會產生實質性影響，但在當前樓市持續熱銷、房價上漲壓力增大的情況下，仍能起到穩定市場預期的作用。在面臨通脹、資產價格上升壓力背景下，限購、信貸門檻提高和房產稅擴圍均可能成為“兩會”后政策調控升級的備用手段。整體來看，當前政策調控收緊預期已經形成，具體影響則還需要看“兩會”以及各地出臺的具體政策如何。

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　　房價問責有望成常規措施

　　根據此次“國五條”的相關要求，房價問責制度將健全并有望常規化。與此前提及各地房價問責但從未明確如何納入地方政績的考核制度相比，此次明確要“建立健全穩定房價工作的問責制度”無疑是一大亮點。這一方面可保房價調控不至于成為空談，一方面也暗示房價問責或將作為一項促穩定的常規措施長期執行。

　　今年以來，中央反復在公開場合強調房地產調控從嚴基調。“國五條”的出臺主要是針對目前房地產市場出現的新變化給出指導性的意見，將遏制房地產市場的全面上行趨勢。相比之前中央屢次重申房價“合理回歸”、“穩中有降”，本次“國五條”的出臺并未提及具體的房價調控目標，似乎顯示出前期調控已經達到了中央預期的調房價的目標。總體而言，本次“國五條”多數為綱領性要求或舊政重申，并無重磅政策推出的跡象。倘若今年樓市如無大幅反彈，政策有望保持總體溫和、舊令從嚴的態勢。但是各地方政府，尤其是北上廣等一線城市的落地細則將更為明確地影響市場預期、左右樓市走向。

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　　全年調控形勢相對嚴峻

　　再次重提年度房價調控目標，重點在于將熱點城市領導納入問責范圍，意味著指定的城市都將再次設定年度價格變化范圍。

　　根據推測，2013年全年政策的出臺邏輯與2011年類似，年初國務院確定調控方向及原則，之后政策的重點在于各城市執行細則，尤其是2012年房價上漲過快的一、二線城市。中央各部委以及北京、上海等一線城市地方政府的表態更加值得關注。結合2月20日國務院常務會議的調控精神，預計 2013年全年調控形勢相對嚴峻。與2012年相比，2013年政策出臺力度可能更高，政策出臺頻次更頻繁。倘若房價上漲的局面持續，不排除有更嚴厲的控制需求、刺激供應的政策出臺的可能性。