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政府購買法律服務,這一近幾年在東部沿海地區頗為時髦之事,如今在西部地區也不再罕見了。《法制日報》記者近日深入走訪貴州、寧夏等地發現,一些地方政府已就購買法律服務制定了長效機制。

貴州省律師協會秘書長張國強認為,在西部經濟欠發達地區,政府購買法律服務,彰顯依法行政意識的提升。對于案源不足、高端業務少、收費低的西部律師而言,由政府購買法律服務,有助于緩解其生存發展困境。

服務政府行政決策

《石嘴山市餐廚垃圾管理辦法》草案收悉,現提出以下意見:一是該辦法第一條、第十條法律依據出處不明確,應表述明確;二是罰則一章相關處罰內容應與我國行政處罰法相關規定一致;三是應明確救濟渠道,對處罰不服的可提出行政復議。落款為:石嘴山市人民政府法律顧問團,2013年3月4日。

這是寧夏回族自治區石嘴山市政府2012年年底成立法律顧問團以來,對市政府及相關部門出具的第15份法律意見書。法律顧問團成立不到4個月,成員便列席市政府常務會議8次,審查經濟項目合同26份。

“以前,市政府也有法律顧問組,一共有3名公職律師,沒什么活,處于可有可無狀態。”石嘴山市司法局副局長牛玉廷介紹說,如今,律師團有8名成員,除了公職律師,還吸收了3名在該市從業的知名社會律師,1名知名大學法學教授。

更重要的是,石嘴山市政府下發紅頭文件,明確了法律顧問團的8項職責,包括就市政府重大決策、重大行政行為提供法律咨詢,提出法律意見和建議;協助起草、審查市政府合同、協議等重要法律文件;應邀列席政府常務會議,對常務會議議題提出法律意見;向信訪部門派駐信訪值班律師,協助對信訪案件進行復核等。

“現在,市政府常務會議涉及行政決策的議題,都會邀請法律顧問團,顧問團根據成員的專業特長派員列席;政府各部門有議題提交常務會,涉及到法律問題,通常都會提前向顧問團咨詢。”牛玉廷說。

記者注意到,石嘴山市政府在紅頭文件中特別規定,法律顧問團工作所需經費,由市財政列入市司法局年度預算予以保障。據了解,經費確定為每年至少50萬元。

石嘴山市司法局副局長王斌榮,之前曾在該市惠農區擔任副區長。他深有感觸地說,在經濟快速發展過程中,政府決策會遇到很多新問題,決策失誤可能造成極大的行政浪費,很多地方政府吃過這方面的虧,所以特別需要專業的法律服務。

“石嘴山市政府花錢并建立制度購買法律服務,使得法律服務從無償到有償,從無序到有序,說明政府依法決策、依法行政的意識大幅增強。”王斌榮認為。

據了解,石嘴山市政府這兩年在法律服務上很舍得花錢。投入資金保障律師參與信訪化解矛盾,律師每半天的值班費用從原來的無償到100元,再上漲到現在的150元;投入資金推動法律援助工作,2012年補貼40萬元,2013年增加到100萬元,并明確今年辦理法律援助案件1000件,是去年實際辦理案件數的兩倍。

服務群眾化解矛盾

今年3月4日,張國強興沖沖地從貴州省貴陽市趕到安順市關嶺縣,參加“律師服務團幫鄉進村入戶”活動啟動儀式。“這是貴州首例政府購買法律服務,意義非凡。”他說。

關嶺縣司法局局長楊光權告訴記者,關嶺縣是國家級貧困縣,全縣只有一個國資律師事務所,所里有3名律師。關嶺縣有人口36萬,發展過程中面臨不少問題,矛盾糾紛突出,“3名律師遠不能滿足群眾的法律需求”。

面對這一難題,關嶺縣想到了政府購買法律服務。

在進行充分調研基礎上,關嶺縣委組織部與安順市司法局磋商,形成支付費用在全市范圍選聘律師幫鄉進村入戶的方案,并最終選聘26名律師組建律師團,兩名律師服務一個鄉鎮,實現關嶺縣13個鄉鎮全覆蓋。

面對記者“服務一年律師費多少”的提問,楊光權坦言,費用不高,每兩名律師組成一個工作組,一年支付費用1萬元。

“費用不高,但服務絕對到位。”楊光權說,安順市司法局與關嶺縣委組織部共同出臺文件,明確服務團所有律師必須在鄉鎮及村、自然寨掛牌,將自己的姓名、照片、聯系方式等信息公之于眾;每名律師每月到鄉鎮辦公1次以上,每年至少兩次走遍該鄉鎮所有行政村。

據介紹,律師團律師不僅要對鄉鎮重大行政事項提出法律意見書,積極開展法制宣傳、為群眾提供法律咨詢,還要做好調解員,參與調解復雜、疑難糾紛。“該活動實施一個月來,已化解一批矛盾糾紛,促進了基層社會的和諧穩定。”楊光權說。

前段時間,關嶺縣沙營鄉一村民的小孩不慎掉入水池身亡,水池為上世紀80年代國家出資修建交付村里使用的,未明確產權歸屬。為討要說法,該村民拒絕將孩子下葬。看到公示牌上貴州三度律師事務所徐俊、曾云松兩名律師的信息后,該村民對此事進行了咨詢。律師釋法說理,勸說村民先將孩子下葬,通過法律維權,并免費為其制作了法律文書,上門將訴狀送到村民手上。

據了解,關嶺縣律師幫鄉進村入戶活動,將一直實施到2016年,并考慮逐步提高律師服務費用。而關嶺縣僅是這項工作的試點地區,安順將視情況在全市各區縣推廣。

“現在大多鄉鎮都是上萬人甚至幾萬人,每人拿出坐一趟公交汽車的錢,就能得到優質法律服務,實在是合算得很。”張國強建議,西部地區拿出中央轉移支付中一小部分的錢,推廣政府購買法律服務,推動西部律師行業發展,推進法治建設。

這點小錢政府應當花

記者手記

政府購買法律服務,有三方面益處。

對政府而言,群眾法治意識不斷提高,對政府作出的行政行為更加敏感,行政行為一旦違法侵權,輕則引起訴訟,重則釀致群體性上訪。律師的介入,能夠對政府決策起到審查把關作用,促進依法行政。同時,通過對政府重大投資項目及合同進行評估審查,確保了資金安全。

對群眾而言,當前社會正處于轉型期,矛盾多發易發,律師以第三方身份介入,又具備專業法律知識,更加容易化解矛盾,給群眾營造和諧穩定的社會環境。同時,也提升了群眾對政府這一法律服務購買者的認同和支持。

對律師特別是西部律師而言,增加了業務量,其中還包括一些高端業務,促進了律師執業能力的提高。收入有保障的同時,律師還積累了人脈,贏得了信任,拓展了業務。

從實踐中看,政府購買法律服務支付的費用并不高,在預算中只占九牛一毛。一舉三得,這點小錢政府應當花。(周斌)