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　　民以食為天，食以安為先。面對食品安全事件多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，承載著國人期望的“最嚴(yán)食品安全法”之修改雛形出爐——自今年5月國務(wù)院將食品安全法修訂工作列入2013年立法計(jì)劃，今日，國務(wù)院法制辦公室就食品安全法的修訂草案送審稿(以下簡稱“送審稿”)公開征求意見。

　　記者看到，與共計(jì)104條的現(xiàn)行食品安全法相比，送審稿增加至134條，調(diào)整了食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，強(qiáng)化了地方政府和企業(yè)主體各方的責(zé)任，確定了“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人”原則，并加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度。

　　其中，此前呼吁廣泛的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級監(jiān)督管理制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，以及建立全國性的統(tǒng)一食品安全信息平臺等多個(gè)意見，均在送審稿中得以確立。

　　提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻

　　現(xiàn)行食品安全法中對食品市場從業(yè)人員的要求，僅僅是要“加強(qiáng)對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員”。

　　毫無疑問，寬松的食品市場準(zhǔn)入制度，與“最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度”并不匹配。要建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，首先就應(yīng)該提高食品市場從業(yè)人員準(zhǔn)入的門檻。

　　送審稿第35條規(guī)定，“國家建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度”，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職或者兼職食品安全管理人員，而且食品生產(chǎn)經(jīng)營者須建立食品從業(yè)人員培訓(xùn)制度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗。

　　嚴(yán)管保健食品和嬰幼兒奶粉

　　對于保健食品，送審稿第56條規(guī)定，對在我國首次上市新品種、使用新原料和首次進(jìn)口的保健食品實(shí)行注冊管理，對其他聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行備案管理;而且規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書上必須要載明“本產(chǎn)品不具有疾病預(yù)防、治療功能”字樣。

　　對于嬰幼兒配方食品，送審稿新增第57條，規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺先行賠付

　　現(xiàn)行食品安全法中，并無涉及利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品交易的相關(guān)篇章，顯然已無法應(yīng)對如今迅猛發(fā)展的電子商務(wù)模式。

　　為此，送審稿新增第59條，對食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管進(jìn)行規(guī)定。記者發(fā)現(xiàn)，其中具體條款，與近日剛剛通過的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案中規(guī)定的“網(wǎng)購商品有問題、平臺先行賠付”基本相符。送審稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并須查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任;網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

　　企業(yè)須投保安全責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)

　　“食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”是之前圍繞食品安全法修改，業(yè)界呼聲較高的熱點(diǎn)之一。

　　為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，送審稿在第65條中規(guī)定，國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。

　　送審稿要求，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)具體管理辦法由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

　　建立風(fēng)險(xiǎn)分類分級監(jiān)管制度

　　借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，送審稿創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式，提出食品安全監(jiān)督管理工作遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治的原則，并在第91條中，要求建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級監(jiān)督管理制度，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度，來確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式、頻次等。

　　送審稿還規(guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門建立統(tǒng)一食品安全信息平臺，依法公布食品安全信息。任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法由食品安全監(jiān)督管理部門公布的食品安全信息。(王曉雁)