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　　據(jù)報道，自2013年9月1日起，鐵路部門將調(diào)整火車票退票和改簽辦法，實現(xiàn)火車票全國通退通簽，同時實行火車票梯次退票方案即：票面乘車站開車前48小時以上的，退票時收取票價5%的退票費;開車前24小時以上、不足48小時的，退票時收取票價10%的退票費;開車前不足24小時的，退票時收取票價20%退票費。

　　相比于現(xiàn)行5%的退票費，所謂新的梯次退票方案無疑將加重消費者負(fù)擔(dān)，給人一種霸王條款不散、20%退票費重新回歸之感。

　　火車票退票費用降為5%，是社會各界多年爭取和努力之果，從2011年9月25日實行至今，尚不足兩年。兩年前退票費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到5%的時候，相關(guān)負(fù)責(zé)人宣稱，這個數(shù)字是業(yè)務(wù)部門經(jīng)過周密計算得出的，是在一個合理的收費范圍中確定的標(biāo)準(zhǔn)。話音落下不到兩年，經(jīng)過“周密計算”出來的“合理的收費標(biāo)準(zhǔn)”就不周密了，是當(dāng)初的合理變得不再合理呢?是有了新的“周密計算”?抑或是當(dāng)初的標(biāo)準(zhǔn)本身就不夠周密?

　　由于方案改變之前，鐵路方面沒有透露絲毫風(fēng)聲，原因不得而知。而且退票規(guī)則的改變和火車票“通退通簽”打包推出，猛一看還以為全是利好消息。火車票“通退通簽”自然是大家多年的期盼，能夠?qū)嵭挟?dāng)然算是一個進(jìn)步。但這個進(jìn)步其實只是舉手之勞，實行起來不會有多大的難度，預(yù)計也不會產(chǎn)生什么成本。但現(xiàn)在推出這樣一個順?biāo)�推舟的�?guī)則，卻以退票費用的上漲為代價，難免讓人感覺鐵路部門“進(jìn)一步退三步”、“朝三暮四”，步步以自身利益為考量。

　　現(xiàn)在鐵路方面沒有征求公眾意見，單方面宣告以梯次退票費的形式將退票費最高漲成20%，自然會讓人感覺“霸王條款”又回來了。也許鐵路方面會宣稱，這樣做是為了引導(dǎo)旅客增強購票計劃性，方便更多旅客購票出行。但既然晚退票要提高退票費用，早退票是不是應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁��?ldquo;獎勵”呢?如果早退票可以免費或者象征性地收取一點費用，這樣給人才更顯公平。現(xiàn)在只是單方面將退票費上漲，自然給人感覺不合理。

　　多年前，有律師認(rèn)為退票收取20%的退票費不合理，應(yīng)按《價格法》的規(guī)定進(jìn)行聽證。北京鐵路運輸法院就此表示，《鐵路法》規(guī)定退票費由鐵路主管部門規(guī)定。不知道此次制訂梯次退票方案的是中國鐵路總公司還是國家鐵路局，如果是中國鐵路總公司，則這個方案的制訂主體明顯不適格。

　　其實，無論退票費由鐵路主管部門規(guī)定還是由其他部門制訂，都應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。主管部門規(guī)定并不意味著可以自外于法律法規(guī)，對于與民生關(guān)系密切的商品和服務(wù)價格，依法進(jìn)行聽證是非常必要的。即使不進(jìn)行聽證，也要廣泛征求公眾意見，這樣才能照顧到各方利益，規(guī)則出臺后才會為社會所接受，引起的質(zhì)疑聲會更小。（瞿方業(yè)）