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　　讓民眾能打官司、打得起官司、打得贏官司，固然重要，在根本上，還是要管住權力，讓行政機關依法行政的意識和水平適應時代的需要。

　　被稱為中國第一部“民告官”法律的行訴法，實施已20多年，23日，行訴法修正案草案提請全國人大常委會審議。

　　行訴法的出臺，根本目的是保障公民、法人，或者其他組織維護自身合法權益的權利，但現實多艱。2000年，最高法曾出臺關于執行行訴法若干問題的解釋，2009年，最高法又印發《關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》，多次針對“民告官”作出解釋和強調，此次行訴法首修，仍然是查漏補缺。

　　此次修正案草案進一步擴大行政訴訟案件的受案范圍，并且對異地管轄做出規定，以減少行政機關干預審判，不執行法院判決的，可拘留行政官員。這些變化，夯實訴訟權這一實現法律正義的最后屏障，其積極意義不應低估。

　　但“民告官”問題，讓民眾能打官司、打得起官司、打得贏官司，固然重要，在根本上，還是要管住權力，讓行政機關依法行政的意識和水平適應時代的需要。

　　“民告官”是一個法律問題，根源卻是社會問題。行訴法針對的是具體行政行為，也就是公共權力行為。如果權力亂作為普遍，侵害人民群眾合法正當權益的行政行為經常出現，民眾即使能走訴訟渠道，能勝訴，社會也難說和諧。

　　官民關系就是干群關系，這是中國社會、政治和文化的重大主題。從法律的角度看，普通民眾與政府部門、公務人員能對簿公堂，確實是法治的進步，但如果“民告官”的事情總在發生，也絕非美好景象。“民告官”對應的是政府的日常運行，以及公共權力的基本品質。對訴訟權的保障，必須建基于政府日常運行的規范、公權行為的有效約束。

　　有資料顯示，2001年，我國“民告官”案首破10萬件，現在，這一數字激增。受理案件數量的變化曾被視為我國行政審判的重大成果，但從另一個方面看，也顯示權力不規范運行，民眾權益受損的程度。

　　現在，還有很多民眾有一種心理，能忍就忍，不到萬不得已不會打官司。這導致的結果是，事實上還有大量的案件并沒有進入行政訴訟程序，但權益受損的事情可能大量存在。這也說明，訴訟權要切實保障，規范政府的日常行為，約束公共權力的日常運行，這些問題更不應忽視。“民告官”都是哪一些案件?除了治安處罰、土地所有權使用權的確定、行政許可、行政強制這類案件，還包括行政規劃、政府干預企業之間的爭議或糾紛等，這些都是在政府的日常運行中出現的問題。如果說行訴法是事后之功，那么怎么約束政府行為、管住權力，就是事前之功，把事前之功做好，事后之功兜底，這才是人們期待的治理。

　　當侵害民眾權益的事件發生，政府自身應當有自我清潔、自我糾錯的機制。事實上，這方面的規章條例和要求并不少。法律功能應當得到有效實現，但如果什么事情都要被逼到法律的通道，這不應被視為正常。

　　正是因此，我們不能簡單化理解行政訴訟法的修改。修法是法律事項，也事關政府職能調整、公共權力規范。人民群眾權益的保障，需要讓行訴法發揮實效，但不是寄望它一枝獨秀。