機(jī)構(gòu)撤并后的部長(zhǎng)們

　　在1998年并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的多個(gè)部委中，沒(méi)有一位部長(zhǎng)“高配”，以正部級(jí)身份擔(dān)任副部級(jí)國(guó)家局局長(zhǎng)

　　2013年全國(guó)兩會(huì)，新一輪機(jī)構(gòu)改革水落石出，鐵道部被撤銷(xiāo)。3月10日上午，盛光祖在人民大會(huì)堂對(duì)本刊記者說(shuō)，作為最后一任鐵道部部長(zhǎng)自己沒(méi)有遺憾。在被問(wèn)及下一步去向時(shí)，這位64歲的正部級(jí)干部表示，聽(tīng)從國(guó)家需要和組織安排。

　　自1982年啟動(dòng)改革開(kāi)放后第一輪機(jī)構(gòu)改革至今，中央政府已經(jīng)歷7次大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革。

　　據(jù)《瞭望東方周刊》記者統(tǒng)計(jì)，僅從1993年3月八屆全國(guó)人大一次會(huì)議至2008年3月十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議，已有31個(gè)部委被撤銷(xiāo)。

　　這些改革涉及31位部長(zhǎng)，以及超過(guò)100位具有正、副部級(jí)別的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　一些部委撤銷(xiāo)后，以其為基礎(chǔ)組建了新的正部級(jí)單位，而大多數(shù)情況下，涉及機(jī)構(gòu)改革的部門(mén)都面臨著降格、被合并乃至拆分、改制的情況。

　　部長(zhǎng)們?cè)诟母镏邪缪葜�特殊角色：一方面�?ldquo;被改革者”，同時(shí)也是改革的執(zhí)行者。當(dāng)告別的時(shí)刻來(lái)臨，個(gè)中滋味只有自己能夠體會(huì)。

　　面對(duì)改革，總要有人付出代價(jià)。中編辦副主任王峰在談及此次機(jī)構(gòu)改革時(shí)說(shuō)，改革本身就是一種利益調(diào)整，所謂“被改革者”終究是為大局作出犧牲。

　　在自己供職的部委被撤銷(xiāo)后，部長(zhǎng)們?nèi)绾胃鎰e，后來(lái)又會(huì)怎樣?

　　消失的部委

　　改革開(kāi)放之初，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的第一要?jiǎng)?wù)曾是精簡(jiǎn)人員。

　　在1982年的改革中，98個(gè)國(guó)務(wù)院部、委、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)裁減、合并為52個(gè)，各部門(mén)機(jī)構(gòu)工作人員從4.9萬(wàn)多人減少為3.2萬(wàn)人。從這時(shí)起，實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制被廢止，實(shí)行干部離退休制度。

　　6年后，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)始新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。其中撤銷(xiāo)或整合12個(gè)部委，國(guó)務(wù)院各部門(mén)也在原有5萬(wàn)余人的基礎(chǔ)上，減少了1萬(wàn)余人。

　　這次改革確定了日后機(jī)構(gòu)改革的諸多原則：除了以全國(guó)人大換屆為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，還包括開(kāi)始實(shí)行“三定”制度、相對(duì)固定的副職人數(shù)等等。

　　按照原人事部副部長(zhǎng)程連昌接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)的說(shuō)法，到這時(shí)初步解決了“文革”帶來(lái)的機(jī)構(gòu)、人員臃腫的不正常狀態(tài)。

　　于是，在1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的機(jī)構(gòu)改革方案中，就以轉(zhuǎn)變職能、堅(jiān)持政企分開(kāi)為第一目標(biāo)，第二是理順關(guān)系，第三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制。

　　對(duì)改革目標(biāo)的重新定位和排序，也標(biāo)志著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入第二階段，并一直延續(xù)至今。

　　按照國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局、中編辦綜合司所編的《中央政府組織機(jī)構(gòu)》系列叢書(shū)等文件資料，自1993年到2008年的4次機(jī)構(gòu)改革中，共有31個(gè)正部級(jí)的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)被標(biāo)記為“不再保留”或“撤銷(xiāo)”。

　　其中，1993年7個(gè)、1998年15個(gè)、2003年2個(gè)、2008年7個(gè)。在這些消失的部委中，又分為多種情況。

　　首先是為數(shù)眾多的行業(yè)管理部門(mén)因政府職能轉(zhuǎn)變的需要而被撤并。比如在1993年改革中，創(chuàng)建于1949年的輕工業(yè)部和紡織工業(yè)部撤銷(xiāo)，成立國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位輕工業(yè)總會(huì)和中國(guó)紡織總會(huì)。

　　此外，航空航天部等改制成為大型國(guó)企。

　　第二種是正部級(jí)單位降格，成為國(guó)務(wù)院直屬或部委管理的國(guó)家局。如1998年的改革中，煤炭、冶金、機(jī)械等9個(gè)工業(yè)部先改成國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局，后在2000年底全部撤銷(xiāo)。

　　林業(yè)部則在1998年改為國(guó)家林業(yè)局。作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這類(lèi)國(guó)家局一般為副部級(jí)。

　　第三種是多個(gè)部委整合。比較典型的是人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2008年合并組建為人力資源和社會(huì)保障部。

　　第四種則是原部委基礎(chǔ)不變，吸納其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。如2003年將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，同時(shí)將國(guó)務(wù)院體改辦的職能并入國(guó)家發(fā)改委。

　　據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，31個(gè)部委中只有約五分之一屬于第四種情況，并不涉及復(fù)雜的人事調(diào)整和安置。而對(duì)于另外三種情況而言，告別必然到來(lái)。