衛生部最新數據顯示，我國每年新增失獨家庭7.6萬個。而據一些人口學家推算，我國失獨家庭未來將達1000萬。對此，民政部近期表示將統籌研究失獨家庭養老問題，失獨老人將參照三無老人(無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人)標準，由政府供養。然而，從公共管理和服務角度而言，居家性、針對性、長期性等特點，恰是目前不少政府機構之短，非政府組織之長。如何從頂層設計入手，從情感和物質等多層面真正確保這些老人安度晚年，是一道擺在政府和全社會面前沉甸甸的考題。

　　過年是中國人團圓的日子，許多人千里迢迢都要趕回家。但有這樣一個群體，每到萬家團聚的日子，是他們最難過的日子，他們害怕過年，躲著過年。他們就是“失獨”家庭。據了解，這個特殊群體正在不斷增大，衛生部數據顯示，我國每年新增失獨家庭7.6萬個。

　　家住福建三明市三元區的老羅就是這個群體一員。這個年老羅跟往年一樣沒在老家過，自從1997年失去獨子，他夫婦倆就長期住到廈門。“睹物思人，這么多年了，他們一直走不出傷痛，最怕別人提起孩子等字眼。”老羅的妹妹、網名“雙魚座”的網友告訴記者。

　　這個春節還是給老羅帶來一絲溫暖，在“廈門失獨者聯盟”志愿者提醒和幫助下，年剛過完，老羅就趕回三明，申請失獨家庭困難補助，“當地計生委非常熱心，及時辦理了相關手續，應該很快就批下來了!”“雙魚座”告訴記者，“錢雖不多，但對于生活比較拮據的哥哥來說，幫助還是挺大的。”

　　在福州倉山區康樂養老院，記者看到，這里風景優美，四周常年綠樹成蔭、環境優美、空氣清新，共有158張床位，但床位基本供不應求。

　　據福建省政協委員楊銀玉介紹，目前失獨群體仍在擴大。如果不進行有效引導、管理與幫扶，其所帶來的社會問題將日趨嚴重。

　　目前，福建省對“失獨家庭”救助政策是按《福建省計劃生育條例》要求，女方49歲以上，每人每年獲取4800元的補助(2012年標準)。“現在的救助手段單一，遠遠無法解決情感、經濟、養老等問題。國家、政府以及全社會都應該正視這個群體的存在，對其承擔起不可推卸的責任。”楊銀玉說。

　　需求不足背后的政策缺失

　　“不僅失獨這個群體，整個社會養老已成迫切需要解決的問題。”福州市民政局有關人士介紹，福州已有60周歲及以上老年人口90多萬人，占全市戶籍人口總數15%左右。其中，70周歲及以上老年人口近50萬人，占老年人口總數50.25%。而福州僅有各類養老服務機構107家，總床位6784張，床位占老年人口的0.7%。而這個數字，國家標準是2%。

　　不僅床位數量達不到標準，部分養老院條件也不盡如人意。按國家規定，養老院每間臥室不宜超過3人，每人使用面積不能小于6平方米，必須設有起居生活、文化娛樂、醫療保健等多項服務設施。但目前福州一些養老院因受場地和資金限制，人均使用面積不足3平方米，還缺少相關娛樂休閑、醫療配套設施，達不到國家規定的《老年人建筑設計規范》要求。

　　住不起，也是一些失獨老人考慮的主要問題。失去孩子供養后，入住養老院，失獨老人完全要靠自己，記者了解到，目前福州條件好的養老院每月要2500元，而且漲勢很足。

　　按國家規定，養老機構護工與老人的比例應控制在1：5以內，但由于人工費用太高，目前福州很多養老機構一個護工要護理十幾位老人的情況并不罕見。“失獨老人失去行動能力后，跟一般老年人有區別，這一群體沒有直系親屬，完全需要養老院護理。”福州市一家民營養老機構的負責人告訴記者，這也是養老院不愛接收失獨老人的原因之一。

　　漳州市人大代表、仙都鎮上苑村計生工作者李妍瓊介紹，農村失獨老人家庭基本都困難，他們都只在孩子去世第一年拿到200元慰問金，之后再沒有得到其他幫助。她認為，在現有政策情況下，基層計生工作者能做的十分有限。因此，她希望政府能出臺更多具體政策，讓失獨群體能得到更多實質性幫助。

　　社會化幫扶在艱難破冰

　　讓人欣喜的是，失獨老人養老問題已引起了政府和社會相關人士重視。福建各地也相繼出臺與完善了相關政策。2007年開始，福建省開始獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度試點工作，2008年起全省全面推行這項制度，并列為當年省委、省政府為民辦實事項目之一。當年，由政府給予子女死亡夫妻每人每月不低于150元扶助金。2011年將扶助標準提高到200元，2012年再次提高到400元。

　　日前，石獅市出臺《關于開展對失獨家庭幫扶救助的實施意見》，實施多項新政對失獨家庭開展幫扶救助，從經濟幫扶到心理安慰，提高失獨家庭生活質量。被認定為失獨家庭，將一次性獲得3萬元慰問金。年齡在49歲以上失獨家庭夫婦，從目前每人每月補助400元提高到1000元。同時，該市還將組建心理輔導隊伍，對失獨家庭進行心理干預和心理治療;鼓勵失獨家庭再生育，并為其提供各項技術服務和生育指導;鼓勵失獨家庭收養、領養、過繼子女，并在辦理手續時提供方便。

　　今年福州市生育關懷將重點考慮幫扶失獨家庭，將這類家庭優先納入緊急救助范圍;在對其調查摸底同時將建立詳細檔案，有針對性解決這些家庭在養老及精神慰藉上的問題，動員更多社會力量關心幫助他們。

　　楊銀玉認為，應盡快建立“失獨家庭”救助政策體系。首先應由人口計生委、計生協會、民政、統計等部門聯合對“失獨家庭”調查摸底，充分掌握實際情況，既要摸清戶數，更要對需求調查分析，為研究制定或完善相關政策提供依據。

　　楊銀玉還對政府為“失獨家庭”購買服務提出具體建議：“失獨家庭”父母的醫療保險和養老保險由政府承擔，醫療報銷比例應在95%以上;為無自理能力的“失獨家庭”老人入住養老院或聘請陪護員提供專項補助，同時由所在村(居)委會擔任臨時監護人，為其入住養老院提供擔保;對60歲以上“失獨家庭”老人應按照民政部提出的，參照“三無老人”救助政策由政府供養;將符合一定條件的“失獨家庭”納入廉租房、公租房申請對象。

　　記者還了解到，對于失獨老人養老問題，一些社會機構也在不斷嘗試中。同時，由社會相關人士自發組成的志愿者隊伍也在形成，他們采取“一對一”或“多對一”的形式，為“失獨家庭”提供老年人家政、生活照料、醫療陪護，特別是情感撫慰、心理醫療、生育服務等多方面需求。

　　渠道單一且條件匱乏

　　“現在能走能動還好一點，萬一哪天躺床上了咋辦?現在害怕老，害怕生病沒有人照顧，手術沒人簽字，沒人為我們養老送終。”老陳夫婦倆很不幸，年屆50歲時失去獨生兒子，“三四年過去了，仍走不出失子的陰影，為了今后有經濟條件住進好點的養老院，現在只能瘋狂工作。養老院兩人每個月至少要付3000元以上。”

　　老陳的愛人在不斷地尋找合適的養老院，“在市區要想找個環境優美、醫療條件好、住宿標準高的養老院可真難。”老陳的老家在福州郊縣，他也曾想過年老后回老家去，但他看完村里的敬老院后，這個念頭打消了，“由于醫療條件有限，敬老院一般只接收健康狀況尚好的老年人，最需要照顧的行動不便、不能自理的老人反而難以入住。”

　　相對于老陳，老林的養老問題迫在眉睫。他6年前失去了獨子，妻子也終因承受不起打擊，4年前去世。“從去年10月到現在，沒有一家養老院愿意接收，原因有很多。”據了解，按此前政策，任何老人入住養老機構必須要有監護人簽署相關協議擔保。而監護擔保人必須是直系親屬，沒有直系親屬，需委托非直系親屬或老人原單位或居住地街道辦事處指定擔保人。今年，民政部提出，失獨老人入住養老院無需“簽字”后，這一問題雖然解決，但老林發現，多家養老機構還是以床位緊張為由拒絕了他。