官員財(cái)產(chǎn)公示是大勢(shì)所趨

　　張旭東

　　[ 實(shí)行大部制后，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，梳理政府權(quán)力。要建立真正的服務(wù)型政府，單純部門的合并或撤銷解決不了問題。要確定政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)的各自邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步退出一些政府不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域 ]

　　黨的“十八大”之后，啟動(dòng)新一輪改革的呼聲再次高漲，政府機(jī)構(gòu)改革被認(rèn)為是新一屆政府推動(dòng)改革的切入點(diǎn)。

　　中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江日前接受了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪，他認(rèn)為財(cái)產(chǎn)公示制度的推進(jìn)非常迫切，不能一拖再拖。

　　對(duì)于大部制改革，王長(zhǎng)江認(rèn)為，大部制改革是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力的重新組合調(diào)整，后續(xù)還需進(jìn)一步明確政府職能，梳理政府、社會(huì)和市場(chǎng)間的權(quán)力邊界，深入進(jìn)行政治體制改革，切實(shí)提高政府權(quán)威。

　　他還建議，應(yīng)該設(shè)立中央改革委員會(huì)，作為咨詢機(jī)構(gòu)直接為中央服務(wù)，提出未來(lái)的改革方向，真的做到頂層設(shè)計(jì)。

　　確定政府、社會(huì)、市場(chǎng)各自邊界

　　記者：十八屆二中全會(huì)討論了政府機(jī)構(gòu)改革的方案，你怎么評(píng)價(jià)大部制改革?

　　王長(zhǎng)江：我認(rèn)為大部制改革是必要的，但僅是改革中的一步。首先，大部制改革可以提高政府效率，目前部門林立、職責(zé)交叉、無(wú)人負(fù)責(zé)、推諉扯皮已經(jīng)到了讓老百姓深惡痛絕的地步，使政府和黨的信任度降低，非改不可。

　　但實(shí)行大部制后，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，梳理政府權(quán)力。要建立真正的服務(wù)型政府，單純部門的合并或撤銷解決不了問題。要確定政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)的各自邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步退出一些政府不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域。

　　第三步是政治體制改革，對(duì)包括政府、執(zhí)政黨等多元主體在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，從根本上解決政府的低效和權(quán)威來(lái)源問題。老百姓需要渠道去表達(dá)，并對(duì)權(quán)力形成實(shí)質(zhì)性制約。

　　記者：大部制改革也進(jìn)行了很多次，你認(rèn)為如何能防止大部制改革后的反復(fù)?

　　王長(zhǎng)江：大部制改革是改革的一個(gè)切入點(diǎn)，但是必須沿著政治體制改革這個(gè)方向來(lái)梳理。比如說(shuō)大部制改完了之后，就要開始思考轉(zhuǎn)變功能的問題，對(duì)政府和市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行梳理。這些問題不理清，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)還是包辦的，那就很可能現(xiàn)在改了，將來(lái)某一天又改回去了。

　　設(shè)立中央改革委員會(huì)

　　記者：你對(duì)改革的前景有什么看法?

　　王長(zhǎng)江：我們現(xiàn)在改革思路有問題，存在誤區(qū)。我們把改革作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作，但改革不是常規(guī)工作，改革恰恰是要改變常規(guī)，因?yàn)樗�要打破既有�?quán)力格局。

　　改變既有權(quán)力配置才叫改革，因?yàn)樗�不合理才要改革。但現(xiàn)實(shí)是，我們往往一說(shuō)改革，就讓下面各部門去落實(shí)，提出改革方案。事實(shí)上，沒有哪一個(gè)部門愿意在改革中削弱自己的權(quán)力，而只會(huì)把心思放在擴(kuò)張自己的權(quán)力上。在這里我不是說(shuō)部門有多壞，沒有這個(gè)價(jià)值判斷。部門就是部門，他們就是要完成自己職責(zé)內(nèi)的事情。但是，如果把改革也像日常工作一樣由部門來(lái)主導(dǎo)、落實(shí)，改革就必然出現(xiàn)變形。這就是改革思路出了問題。當(dāng)前特別需要有一個(gè)更加超脫部門之上的、統(tǒng)籌改革思路的機(jī)構(gòu)。

　　記者：對(duì)于這個(gè)機(jī)構(gòu)或組織，你有什么建議?會(huì)不會(huì)走上體改委、發(fā)改委的老路?

　　王長(zhǎng)江：我希望中央能成立中央改革委員會(huì)來(lái)統(tǒng)籌改革。要規(guī)范這個(gè)委員會(huì)的職能：第一，它不是體改委，體改委一開始負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革，后來(lái)才把政治體制改革也納入其中一并考慮。第二，它不是發(fā)改委，政治體制改革要統(tǒng)籌的對(duì)象是包括政府、執(zhí)政黨在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)，而發(fā)改委只是政府的一個(gè)部門。

　　我設(shè)想改革委員會(huì)由執(zhí)政黨來(lái)牽頭，由三部分人員組成。一部分是學(xué)者，超脫于具體權(quán)力和利益之外，從國(guó)家、民族的高度思考問題。第二部分是主持過全面領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能比較系統(tǒng)地考慮方方面面的事情，防止委員會(huì)成為各個(gè)政府部門代表的大拼盤，成為部門利益交易的場(chǎng)地。第三部分是黨外人士，不是現(xiàn)行權(quán)力的掌握者，更加超脫。

　　這個(gè)委員會(huì)沒有權(quán)力，只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)提出多套方案，供最高層領(lǐng)導(dǎo)選擇。決策權(quán)在最高領(lǐng)導(dǎo)層。多套方案的模式，可以有效杜絕地方政府或者部門往委員會(huì)“塞私貨”的可能。

　　這個(gè)委員會(huì)也不是要設(shè)計(jì)一個(gè)詳盡的、對(duì)任何地方任何部門都適用的方案，而是明確目標(biāo)，確定原則，劃定邊界，為地方政府和黨組織的探索提供平臺(tái)，降低他們的改革風(fēng)險(xiǎn)。