7月11日是世界人口日。當(dāng)天上午，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水向全國(guó)31個(gè)省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳寄出快遞，申請(qǐng)要求公開(kāi)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況。

　　“收了這么多年，每年收那么多錢(qián)，都去哪了?” 吳有水說(shuō)，按照計(jì)生部門(mén)的說(shuō)法，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不是罰款，而是補(bǔ)償公共資源消耗，“今天是世界人口日，正好問(wèn)問(wèn)。”

　　吳有水稱，他一直關(guān)注計(jì)劃生育問(wèn)題，但遍查各地人口與計(jì)生部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的網(wǎng)站，很難找到相關(guān)數(shù)據(jù)。而根據(jù)政府信息公開(kāi)條例規(guī)定，與公民與法人、其他社會(huì)組織利益密切相關(guān)的、需要公眾廣泛參與的信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。

　　據(jù)此，吳有水分別向31個(gè)省級(jí)計(jì)生、財(cái)政部門(mén)寄去快遞信件，申請(qǐng)要求公開(kāi)信息的內(nèi)容包括：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額;2012 年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支;2012 年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用情況的審計(jì)。

　　吳有水說(shuō)，之前有報(bào)道稱，全國(guó)每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額達(dá)到 200億元，那么多錢(qián)都流向哪里?是不是用于“對(duì)超生嬰兒占用社會(huì)公共資源的補(bǔ)償”，“很少有人說(shuō)得清”。

　　據(jù)了解，我國(guó)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)” 第一次出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的規(guī)范性文件上是2000年。當(dāng)年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。

　　也在這一年，財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將之前的“超生罰款”、“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，并明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)行政性收費(fèi)，不是處罰，但具有一定的補(bǔ)償和強(qiáng)制作用。

　　2001年，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施，該法第四十一條規(guī)定：“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”這在法律上確立了“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”收費(fèi)行為的依據(jù)。

　　但在《人口與計(jì)劃生育法》中，并沒(méi)有對(duì)什么是“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”作出解釋。原國(guó)家計(jì)生委在《人口與計(jì)劃生育法》頒布之后的新聞發(fā)布會(huì)上解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)槎喑錾�人口侵占了較多的社會(huì)公共資源。”

　　吳有水說(shuō)，由于不是行政處罰，《行政處罰法》中關(guān)于兩年時(shí)效的規(guī)定不能適用，也就是說(shuō)，只要發(fā)現(xiàn)違法超生就可以追繳，不論是什么時(shí)間發(fā)生的。而由于計(jì)劃生育具有的義務(wù)性、強(qiáng)制性，各地在處理超生，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，定義為“社會(huì)資源補(bǔ)償”的行政收費(fèi)卻因超生者的收入、超生次數(shù)、甚至是否婚生的不同而有巨大差異，“補(bǔ)償社會(huì)資源消耗這個(gè)理由難以解釋。”

　　據(jù)了解，2002年9月生效的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定了具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省自行制定。各地征收辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算、收支比例等有很大不同。絕大部分的省份都有非婚生育的規(guī)定，只要沒(méi)有準(zhǔn)生證，哪怕是第一胎也需繳納。吳有水認(rèn)為，這既違反生育權(quán)，也和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收理由抵觸。還有一些省規(guī)定即使符合條例規(guī)定，沒(méi)有準(zhǔn)生證也需交錢(qián)。另外，還有所謂“非法收養(yǎng)”、“再育時(shí)間間隔不足”等也要收費(fèi)的規(guī)定。

　　根據(jù)國(guó)家規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)采用收支兩條線。但吳有水說(shuō)，該規(guī)定在許多地方未能執(zhí)行。許多縣級(jí)政府甚至規(guī)定80%～90%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)歸當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)。“這導(dǎo)致許多地方計(jì)生干部對(duì)‘超生’漠視，對(duì)‘收費(fèi)’熱衷。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以起到遏制‘超生’的作用。”吳有水說(shuō)。