新聞發(fā)言人“難言”之隱

　　在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府新聞發(fā)言人不說(shuō)話、說(shuō)空話、說(shuō)錯(cuò)話的代價(jià)很大

　　近幾年來(lái)，一些網(wǎng)絡(luò)“流行語(yǔ)”出自某些政府部門(mén)新聞發(fā)言人之口，比如“俯臥撐”、“躲貓貓”、“不管你信不信，反正我信了”……

　　某地方政府大樓被質(zhì)疑過(guò)于奢華，當(dāng)?shù)卣�府新聞辦公室回應(yīng)稱(chēng)“為的是方便服務(wù)群眾，為群眾提供一站式服務(wù)”，此后卻被曝群眾“門(mén)難進(jìn)”，甚至禁止拍照;網(wǎng)民吐槽到某省旅游屢次“被坑”，該省旅游局發(fā)言人回應(yīng)稱(chēng)“有批評(píng)聲很正常，游客永遠(yuǎn)都是嫌價(jià)格貴的”;某地一公職人員被曝“赴澳門(mén)豪賭”并經(jīng)證實(shí)，而當(dāng)?shù)卣�府曾第一時(shí)間回應(yīng)稱(chēng)舉報(bào)不實(shí)……

　　“在一些事件中，如果相關(guān)政府部門(mén)新聞發(fā)言人要么言辭怠慢、糊弄群眾，要么言之鑿鑿、妄下定論，都是不負(fù)責(zé)任的行為，政府威信會(huì)受到傷害。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。

　　竹立家認(rèn)為，政府部門(mén)的新聞發(fā)言人承擔(dān)政府公共職能，在代表政府部門(mén)與社會(huì)公眾直接交流時(shí)，其個(gè)人言論失謹(jǐn)失信、出現(xiàn)硬傷，更可能牽動(dòng)敏感神經(jīng)，導(dǎo)致矛盾激化。

　　在2003年抗擊非典的成功實(shí)踐后，我國(guó)新聞發(fā)言人制度加速發(fā)展，成為政府部門(mén)發(fā)布權(quán)威聲音的重要平臺(tái)。本刊記者近日采訪的多位專(zhuān)家學(xué)者、政府官員表示，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，政府新聞發(fā)言人的專(zhuān)項(xiàng)職能不可或缺，而一些部門(mén)的新聞發(fā)言人履職水平尚不能適應(yīng)需求。特別是，有些政府機(jī)關(guān)“一言堂”的話語(yǔ)權(quán)格局，令新聞發(fā)言人面臨“難言之隱”，成為當(dāng)前我國(guó)新聞發(fā)言人制度建設(shè)面臨的一個(gè)難題。

　　不發(fā)言發(fā)空言亂發(fā)言

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)突發(fā)事件的增多，公眾對(duì)于及時(shí)、準(zhǔn)確的權(quán)威信息需求迅速增長(zhǎng)。2003年后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，對(duì)健全新聞發(fā)布機(jī)制、新聞發(fā)言人制度、加強(qiáng)政府危機(jī)處理能力和推進(jìn)政府信息公開(kāi)等方面提出具體要求，直接推動(dòng)了各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)新聞發(fā)言人制度的建立。

　　在暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)張晉升、湖南省網(wǎng)宣辦副主任賀弘聯(lián)等多位受訪人士看來(lái)，盡管新聞發(fā)言人制度已在全國(guó)“遍地開(kāi)花”，形成了基本框架，這是符合社會(huì)發(fā)展要求的。現(xiàn)在存在的問(wèn)題是，一些部門(mén)新聞發(fā)言人履職表現(xiàn)還有明顯的提升空間。

　　一是不發(fā)言。認(rèn)為不必交代太多、說(shuō)太多就可能犯錯(cuò)，出現(xiàn)一再錯(cuò)過(guò)發(fā)布有效信息時(shí)機(jī)的遺憾;對(duì)一些負(fù)面影響大、牽涉原則性問(wèn)題的新聞報(bào)道，一味地封堵信息;內(nèi)部聯(lián)動(dòng)不順暢，對(duì)公眾質(zhì)詢反應(yīng)滯后。

　　二是發(fā)空言。偏重常規(guī)新聞發(fā)布，忽視網(wǎng)絡(luò)與新媒體新聞發(fā)布;慣于講口號(hào)性、概念性內(nèi)容，缺乏核心信息。一些發(fā)言人話語(yǔ)體系過(guò)于陳舊，貼近性不足，有的甚至出現(xiàn)雷人雷語(yǔ)。

　　三是亂發(fā)言。有的對(duì)真實(shí)情況缺乏了解便匆匆表態(tài)，權(quán)威性不夠、準(zhǔn)確性不夠;了解輿情的人不了解信息，了解信息的人卻不掌握輿情，容易處于被輿論“撕咬”的狀態(tài)。

　　受訪人士認(rèn)為，一些地方新聞發(fā)言人制度懸空、相關(guān)人員被動(dòng)履職，這樣會(huì)給民眾留下負(fù)面印象，對(duì)政府公信力傷害更大。

　　張晉升表示，“不發(fā)言”往往會(huì)造成正式傳播渠道的缺位、非正式傳播渠道的活躍，容易讓公眾產(chǎn)生猜測(cè)或小道消息散播;“發(fā)空言”缺乏重點(diǎn)、言之無(wú)物，“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”會(huì)引起媒體和公眾反感，質(zhì)疑政府誠(chéng)意;“亂發(fā)言”或前后矛盾、或蓄意隱瞞，則直接影響政府公信力和權(quán)威性。

　　暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)范以錦認(rèn)為，信息不完全、不真實(shí)，通常是謠言產(chǎn)生并傳播的“溫床”，而謠言又極易引發(fā)公眾不滿，甚至激化社會(huì)矛盾。這樣一來(lái)，新聞發(fā)言人無(wú)形中成了掩蓋真相甚至傳播謠言的“助推器”，其負(fù)面后果應(yīng)引起高度重視。

　　“發(fā)言人”變“難言人”

　　本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，政府新聞發(fā)言人的“難言”之隱主要集中在三個(gè)方面。

　　一是新聞發(fā)言的新聞等專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)需要提高。暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)支庭榮分析說(shuō)，相當(dāng)多的政府部門(mén)發(fā)言人由部門(mén)副職兼任，他們身兼公職忙于公務(wù)，沒(méi)有充裕時(shí)間提高新聞職業(yè)素養(yǎng)和與媒體溝通能力，在新聞發(fā)言履職時(shí)往往被詬病“居高臨下、行政命令、慣性思維、脫離群眾、越權(quán)發(fā)揮、加入個(gè)人情緒”，顯得不夠?qū)�業(yè)。

　　另一方面，一些新聞發(fā)言人缺乏預(yù)先預(yù)判和策劃意識(shí)，第一時(shí)間了解最真實(shí)信息、充分研判輿論走向、提前設(shè)置新聞議程、制定危機(jī)處理方式應(yīng)對(duì)方案等專(zhuān)業(yè)流程落實(shí)程度還不夠高。

　　二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)研究不透。賀弘聯(lián)認(rèn)為，當(dāng)前政府部門(mén)新聞發(fā)言與網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)系越來(lái)越緊密，網(wǎng)絡(luò)給予了相關(guān)部門(mén)民眾意見(jiàn)的即時(shí)反饋。一個(gè)好的政府新聞發(fā)言人，不僅要隨時(shí)掌握新聞動(dòng)態(tài)，還要在社會(huì)層面對(duì)新聞的態(tài)度中總結(jié)把握社會(huì)輿論動(dòng)向。

　　“有些新聞發(fā)言人并沒(méi)有意識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)并不是虛擬社會(huì)。事實(shí)證明，有些事件并不是關(guān)了電腦就沒(méi)事了，互聯(lián)網(wǎng)把人的精神世界和物質(zhì)世界同時(shí)呈現(xiàn)，應(yīng)該被政府放在更加重要的位置。”賀弘聯(lián)說(shuō)。

　　三是基層政府新聞發(fā)言人力量不適應(yīng)需求。賀弘聯(lián)認(rèn)為，近來(lái)引起輿論廣泛關(guān)注的新聞事件呈現(xiàn)“從東部往西部發(fā)展、從發(fā)達(dá)城市向基層下沉”態(tài)勢(shì)，要應(yīng)對(duì)輿論發(fā)言的人越來(lái)越基層化，但這些地區(qū)基本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的新聞發(fā)言人，應(yīng)對(duì)能力捉襟見(jiàn)肘。目前，互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)動(dòng)員能力與基層干部的應(yīng)對(duì)能力“賽跑”，對(duì)社會(huì)輿論走向構(gòu)成較大影響。

　　更進(jìn)一步講，新聞發(fā)言人的作用發(fā)揮也受到當(dāng)前干部生態(tài)的影響。“如果沒(méi)有一把手同意，發(fā)言人不敢說(shuō);如果真的有問(wèn)題，發(fā)言人很難有底氣。”范以錦坦言。

　　有學(xué)者稱(chēng)，從以往有些案例就可以看出政府新聞發(fā)言人的尷尬處境：既要滿足上級(jí)，又不能得罪老百姓，是“風(fēng)箱中的老鼠”，兩頭受氣。

　　本刊記者采訪了解到，當(dāng)前各級(jí)政府部門(mén)新聞發(fā)言人在履行職責(zé)時(shí)，普遍受到行政角色影響，往往在權(quán)衡中作出無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)選擇，即僅遵從部門(mén)首長(zhǎng)的旨意，這樣很難把政府部門(mén)的公共關(guān)系維護(hù)工作真正做到位。

　　天津市社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中一些政府部門(mén)新聞發(fā)言人作用是“外圍滅火”，有時(shí)候甚至成了替部門(mén)和替部門(mén)的某個(gè)人“捂蓋子”的工具。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，仍存在內(nèi)部消化、“家丑不可外揚(yáng)”的慣性思維，對(duì)民眾的接受程度考量不足。

　　中國(guó)傳媒大學(xué)新聞評(píng)議與輿論引導(dǎo)研究中心主任唐遠(yuǎn)清認(rèn)為，新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)是一個(gè)部門(mén)新聞公開(kāi)的重要制度，是信息公開(kāi)的重要環(huán)節(jié)。但如果這個(gè)部門(mén)內(nèi)部決策體系沒(méi)有形成，制度本身就難達(dá)到理想狀態(tài)。同時(shí)，新聞發(fā)言人職能也會(huì)發(fā)生異化，在考慮保住自己職務(wù)的情況下，成為部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的“喉舌”。

　　暨南大學(xué)輿情研究中心副主任麥尚文說(shuō)，現(xiàn)行制度安排中，新聞發(fā)言人的自由表達(dá)度不大、深陷“身份焦慮”。發(fā)言人變身“代言人”，特別是成為某種利益的“代言機(jī)器”，在一些突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置中，這種代言方式遲早會(huì)“現(xiàn)出原形”，被輿論圍攻。

　　輿論引導(dǎo)能否“一錘定音”

　　受訪人士普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾突發(fā)性、多樣性及傳播性不斷增加，敵對(duì)勢(shì)力暗流涌動(dòng)、輿情應(yīng)對(duì)壓力陡增、政府公信力重塑迫在眉睫，這是政府新聞發(fā)言人面對(duì)的客觀背景。

　　其一，謠言傳播加速，話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪激烈。有專(zhuān)家梳理近年社會(huì)熱點(diǎn)事件滋生、傳播、發(fā)酵、平息的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，政府負(fù)面?zhèn)髀動(dòng)惺袌?chǎng)，涉事群體逐步擴(kuò)張，輿論導(dǎo)向擺動(dòng)頻繁。熱點(diǎn)事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間出現(xiàn)政府權(quán)威聲音，老百姓才不會(huì)對(duì)謠傳先入為主、盲目接受。

　　張寶義認(rèn)為，當(dāng)前一些“操手”在網(wǎng)絡(luò)興風(fēng)作浪，一些被歪曲的民意被惡炒，及時(shí)有效的信息發(fā)布，能“狙擊”那些以訛傳訛、添油加醋式的“內(nèi)部信息”和“小道消息”，避免黨政工作陷于被動(dòng)，重要性不言而喻。

　　其二，公眾意識(shí)崛起，應(yīng)對(duì)能力建設(shè)滯后。復(fù)旦大學(xué)宣傳部副部長(zhǎng)方明指出，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府新聞發(fā)言人不說(shuō)話、說(shuō)空話、說(shuō)錯(cuò)話的代價(jià)很大，這對(duì)當(dāng)前各級(jí)政府機(jī)關(guān)發(fā)言人角色定位、履職能力提出了更高要求。

　　其三，提升政府形象，新聞發(fā)言人成為重要抓手。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，新聞發(fā)言人制度是滿足公眾知情權(quán)、引導(dǎo)社會(huì)輿論的有效途徑，為各項(xiàng)工作開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境，維護(hù)政府形象。

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)新聞發(fā)言人制度存在的問(wèn)題，專(zhuān)家建議逐步破除一些政府部門(mén)“一言堂”的話語(yǔ)權(quán)現(xiàn)狀，著力提高從業(yè)者個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)政府新聞發(fā)言人形成對(duì)社會(huì)輿論引導(dǎo)“一錘定音”的作用。

　　首先要重視政府新聞發(fā)言人特殊職能。張晉升建議，將新聞發(fā)言人制度建設(shè)作為衡量黨執(zhí)政能力的重要參照、提升政府公信力的關(guān)鍵要素，明確新聞發(fā)言人的職能定位，樹(shù)立其“一心為公”的職業(yè)理念。

　　其次，要理順體制，充分賦權(quán)。麥尚文、支庭榮等認(rèn)為，在決策層應(yīng)樹(shù)立信息公開(kāi)觀念;把新聞發(fā)言人定位于一個(gè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍而非行政隊(duì)伍，完善配套體系、充分授權(quán)，保障新聞發(fā)言人話語(yǔ)權(quán)。

　　對(duì)于提升政府新聞發(fā)言人專(zhuān)業(yè)化程度，竹立家建議規(guī)范新聞發(fā)言人選拔流程、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重個(gè)人豐富經(jīng)歷、全面學(xué)識(shí)、靈敏思維、現(xiàn)代觀念等綜合素質(zhì)，并提高對(duì)新聞發(fā)言人道德和政治品質(zhì)要求，選拔出了解社會(huì)和公眾期待的新聞發(fā)言人。

　　賀弘聯(lián)建議，加大投入提高基層政府部門(mén)新聞發(fā)言人制度建設(shè)力度，對(duì)基層政府部門(mén)中心組成員以上領(lǐng)導(dǎo)干部、分管宣傳工作負(fù)責(zé)人等展開(kāi)培訓(xùn)，提高其公開(kāi)表態(tài)能力。此外，有必要建設(shè)一支懂得網(wǎng)絡(luò)、能基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)判斷事實(shí)和輿情、理解社情民意的專(zhuān)業(yè)化新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)。□　　文/《瞭望》新聞周刊記者方問(wèn)禹 黃浩苑 史衛(wèi)燕 仇逸 趙仁偉 李有超