只要制定了符合規律的制度，合理執行，剩下的順其自然就可以了。
——原翼城縣計生委主任馮才山

　　山西省翼城縣王莊鄉北冶村，盡管婆婆胡萬芝十分不滿，30歲的杜曉偉和29歲的丈夫徐兵，還是從副鄉長王永亮手里領取了《獨生子女父母光榮證》。他們的女兒今年兩歲，他們決定不再生二胎。

　　杜曉偉夫婦除了享受60周歲前每人每月50元的獨生子女獎勵金外，等女兒10歲的時候，按照《山西省農村計劃生育家庭獎勵扶助政策》，兩人還將享受“退二孩指標獨生子女父母一次性不少于5000元的獎勵”。

　　當各地在為是否放開生育政策半遮半掩地爭論時，翼城，這個晉南的農業縣，已經進入“二胎”試點第28個年頭。

　　早在1985年7月，全國計劃生育最為嚴峻的時代，人口專家梁中堂在翼城力推“晚婚晚育加間隔”的二胎試點，要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生育第二胎。這一建議獲得中央領導支持。

　　如今，28年過去了，原翼城縣計生委主任馮才山介紹，這個能生二胎的縣，人口并沒急劇增長，反倒生育率下降，并低于全國平均水平。

　　只生一個與偷生

　　上世紀80年代前期，雖然用了高壓手段，但超生情況難遏制。翼城平均每對夫婦生育數量沒低于過2.2個

　　今年67歲的孫學武從事了一輩子計生工作。他記得大約1980年，鄉里讓他擔任村計劃生育管理員。

　　孫學武的任務繁瑣細致。在1000多人的北冶村，他要掌握全村15歲到49歲育齡婦女的“三情”(經情、環情、孕情)，家里墻上貼滿名字和經期表，“誰家的老婆、姑娘，哪天來月經，誰家月經不規律，誰家還沒上環，誰家懷孕了，都要了如指掌。隔三差五向上匯報。”

　　彼時，整個翼城縣從城市到農村，嚴格執行一胎政策。

　　1980年9月，《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》提到，“為了爭取在本世紀末把我國人口總數控制在十二億以內，國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。”

　　孫學武回憶，從1980年到1985年，在最為嚴厲的時期，為防止未婚先孕甚至先給婦女上節育環，到領結婚證時再取掉。

　　“催糧催款，刮宮流產。”王莊鄉主管計生工作的副鄉長王永亮介紹，彼時計生幾乎成了鄉政府工作的全部。

　　一旦發現誰家懷孕要超生了，一個由計生委、派出所、醫院、鎮長、村支書等超過20人組成的工作組，就會趕到。

　　“按規定是罰款。但當時農民也沒錢，工作組就把家里最值錢的黃牛、大衣柜、縫紉機抬到鄉政府。只要肯把孩子打掉，東西立馬歸還。”王永亮說。

　　原翼城縣計生委主任馮才山回憶，當時縣長的女兒生一胎后又懷孕，時任副縣長王莉找到縣長，要縣長帶個好頭，否則她只能辭職。縣長的女兒做引產手術，曾在翼城引起轟動。

　　馮才山當時在隆化鎮做鎮長。他發現，雖然用了高壓手段，但生育率并未降下來，超生情況難遏制。他回憶，當時的數據顯示，平均每對夫婦生育數量沒低于過2.2個，只生一個孩子的育齡婦女只有一半。

　　馮才山分析，當時農民以種地為生，若生一個女兒，挑水耕地都干不了，肯定偷著生，“其實我們也理解。”

　　“就像試驗田種玉米”

　　二胎政策開始的前五年，主要問題是村民違反間隔期，提前生二胎。政策會不會變，村民和干部心里都沒底

　　1985年7月的一天，馮才山接到縣里通知去開計生工作會。會上，“從省里來的領導”梁中堂宣布，翼城要作為“二胎”試點，允許農村生育二胎。

　　“所有人都傻了。我當時反復問了幾次，以為是聽錯了。”馮才山說，當時有人提出，生一胎都管不好，放開二胎，會不會生得更多。

　　事實上，為推出“二胎”試點，早在一年前的4月底，在山西省委黨校工作的梁中堂，已到省計劃生育先進縣翼城做過調研。

　　1984年，梁中堂寫了一篇題為《把計劃生育工作建立在人口發展規律的基礎上》的研究報告，提出采取晚婚晚育和延長生育二胎間隔時間的辦法，完全可以把人口控制在12億左右水平，又能滿足農民生育意愿。

　　梁中堂將報告寄給了時任中共中央總書記胡耀邦，很快得到了胡耀邦的親筆批示，“這是一份認真動了腦筋，很有見地的報告。”

　　1985年7月，經批準，翼城全縣農村開始推行“晚婚晚育加間隔”的二胎政策，要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生育第二胎。

　　“在政策開始的前五年，主要問題是違反間隔期，提前生二胎。”現任翼城縣計生局工會主席的裴明社說。“80年代以前政策朝令夕改，老百姓是擔心政策隨時會變，所以搶生。”

　　1985年前后出臺二胎試點政策的，還有甘肅酒泉、遼寧長海、黑龍江黑河等13個縣市。但到90年代初，部分試點因種種原因而收回。保留下來的試點只有酒泉、承德、恩施和翼城。

　　翼城試點則自始至終貫徹執行至今。2009年，翼城參照《山西省計劃生育條例》，將生育二胎間隔時間，由30周歲提前到28周歲。

　　衛計委再回應放開二胎 將依據實際逐步完善生育政策

　　針對記者關于放開“單獨二胎”的問題，國家衛生計生委新聞發言人鄧海華9日上午在例行新聞發布會上表示“將依據實際逐步完善生育政策”。鄧海華表示，黨的十八大報告明確提出，要堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均等發展。這里提的“逐步完善政策”就包括完善生育政策。按照中央的要求，原來的國家人口計生委和組建以后的國家衛生計生委對完善生育政策問題進行了大量的調研論證，當前和今后一個時期，國家衛生計生委將按照中央的決策部署，適應經濟社會發展和人口長期均衡發展的要求，積極穩妥地做好完善生育政策的相關工作。

　　衛生計生委:生育政策調整方案適時出臺

　　19省取消生育間隔 專家否認系放開生二胎信號

　　“一個女兒也挺幸福”

　　一位心切的婆婆甚至給兒媳許諾，只要生二胎，就給買一輛轎車。這在翼城縣傳為趣聞

　　因計生工作突出，1990年馮才山被調任翼城縣計生委主任。他說，也是大約從90年代開始，人們開始相信政策的可持續性，違背間隔期生育的現象開始減少。

　　到2002年，馮才山退休時，他發現翼城農民的觀念已發生了“翻天覆地的轉變”，“想生二胎的人少了，許多家庭普遍只生一胎。”

　　在王莊鄉北冶村，村里的年輕人大多數已不愿意多生。胡萬芝為了讓兒媳杜曉偉生二胎，吵了幾次架。“一個娃都養活不了，再生一個，誰養你。”兒媳的一句話，就讓胡萬芝張不開嘴。“以前生一個就能養，現在的娃嬌貴，到處都要花錢。”

　　杜曉偉算了筆賬，丈夫在鋼廠上班每月賺3000多元，自己當代課老師每月800元，公公打工每月1200元，全家一年收入6萬元，除了日常開銷，僅夠供養一個孩子。

　　南唐鄉常冊村的常軍，1994年生的女兒，不打算再要二胎，“女兒剛考上大學，每年花費兩三萬。孩子多了養不起，一個女兒也挺幸福”。

　　北冶村最近兩年，接連抱上孫子孫女的，只有盧英家，“我一直跟兒子兒媳說，只生一個萬一夭折了，咋辦?”

　　在唐興鎮李莊村，一位心切的婆婆甚至給兒媳許諾，只要生二胎，就給買一輛轎車。這在翼城縣傳為趣聞。

　　年輕人為何不愿意多生?馮才山認為，除了傳統生育觀念改變外，經濟制約也是重大因素。

　　15年前人口規劃實現

　　計生官員認為，寬松的生育政策并未導致人口激增，又促使性別比合理化，主要因為符合人口自然規律，執行上也遵循了人性化

　　王莊鄉北冶村的毋志義，1996年生了女兒，就讓妻子上了節育環。“以前說養兒防老，我母親生了我們弟兄五個，辛苦了一輩子，現在也沒見她有多享福。”

　　副鄉長王永亮說，該鄉人口共32610人，其中已婚育齡婦女6720人，領取獨生子女光榮證的有1450人，“不生二胎的比率還是很高的。”

　　2000年到2010年十年間人口增長情況顯示，全國人口增長率5.84%，年均增長率0.57%;山西省人口增長率9.98%，年均增長率0.96%;翼城縣人口增長率2.71%，年均增長率0.27%。

　　第六次全國人口普查性別比狀況顯示，以女性100為單位，全國105.20，山西省105.56，而翼城縣僅為101.26。

　　1985年7月27日，翼城計生委規劃了翼城《人口發展測算表》，計劃到2000年，翼城總人口達到300331人。而2000年全國第五次人口普查顯示，翼城人口達到303258人，“規劃與現實，幾乎達到驚人的一致。”馮才山說。

　　翼城縣計生局2012年統計數據顯示，翼城農村家庭的一孩率達到42%。

　　馮才山認為，寬松的生育政策并未導致人口激增，相反卻構成了合理的性別比，主要是因為政策的制定符合了人口自然規律，而在執行上也遵循了人性化，“只要制定了符合規律的制度，合理執行，剩下的順其自然就可以了。”