“在聯(lián)合國(guó)的電子政務(wù)指數(shù)排名中，中國(guó)的排名在2007年以前是上升的，2007年后則不斷下降。”日前，在國(guó)家行政學(xué)院組織召開(kāi)的第八屆中國(guó)電子政務(wù)論壇上，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁的介紹讓人吃驚。

　　“中國(guó)政府一直高度重視電子政務(wù)的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，實(shí)際上在不斷拉大。”與會(huì)的政府官員和專家學(xué)者不約而同地表達(dá)了這樣的憂慮。“電子政務(wù)絕不僅僅是網(wǎng)上辦公，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正面臨一系列發(fā)展難題，亟須正視解決”。

　　誰(shuí)來(lái)打通信息壁壘

　　不久前，先有北漂小伙兒為辦護(hù)照奔波數(shù)千公里，返鄉(xiāng)6次，引起各方關(guān)注;后有四川一青年辦身份證跑22次未果，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。

　　“這些事件都暴露了一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是在數(shù)字化時(shí)代下，如何用信息手段為公眾提供高效便捷的服務(wù)，我們的政府還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。”國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)顧大偉指出。

　　近年來(lái)，以1999年的“政府上網(wǎng)年”為起點(diǎn)，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為重點(diǎn)，取得了突破性進(jìn)展。但隨著電子政務(wù)進(jìn)入資源整合和深化應(yīng)用的全面快速發(fā)展階段，中央部門(mén)與地方政府電子政務(wù)協(xié)作不暢的矛盾日益凸顯。

　　“目前中央各部門(mén)自上而下的縱向?qū)＞W(wǎng)——‘條’，與地方電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)——‘塊’，二者之間缺乏有效的結(jié)合機(jī)制，形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)縱強(qiáng)橫弱、條塊分割的局面，造成資源難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同。‘信息孤島’引發(fā)的公共服務(wù)不力事件頻頻出現(xiàn)，就是最好的證明。”國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任汪玉凱的話引發(fā)與會(huì)者的共鳴，“各地各部門(mén)庫(kù)存實(shí)體信息數(shù)據(jù)其實(shí)不少，但是彼此之間互不聯(lián)通，數(shù)據(jù)龐雜無(wú)序，這是制約當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。”其實(shí)，要改變這樣的現(xiàn)狀，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，無(wú)疑是一條便捷的解決路徑。“但在我國(guó)，這條路還得緩行。”周宏仁坦言。當(dāng)前中國(guó)在信息通信方面的核心技術(shù)和設(shè)備很大程度上都還依賴于進(jìn)口。

　　更嚴(yán)峻的是，隨著全球信息化的發(fā)展，光有數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從數(shù)字化到網(wǎng)絡(luò)化，到目前的智能化，在過(guò)去一二十年里，西方國(guó)家電子政務(wù)水平有了很大提升。“但看看我們現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)，絕大多數(shù)根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)智能。”周宏仁說(shuō)。

　　如何保證信息安全

　　一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)金融、電信、能源等領(lǐng)域頻頻響起去“IOE”的呼聲。“IOE”，是指3家國(guó)際信息技術(shù)巨頭，即信息技術(shù)和業(yè)務(wù)解決方案服務(wù)商——國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用軟件及相關(guān)服務(wù)提供商——甲骨文公司(Oracle)，信息存儲(chǔ)的硬件及服務(wù)提供商——易安信(EMC)。去“IOE”，可理解為對(duì)一些核心領(lǐng)域要求其信息技術(shù)系統(tǒng)及設(shè)備做到自主可控，以確保國(guó)家信息安全。

　　“說(shuō)到今年的斯諾登事件，它對(duì)美國(guó)政府帶來(lái)的負(fù)面影響可以說(shuō)是災(zāi)難性的。”公安部科技信息化委員會(huì)專職副主任謝毅平表示，“在這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會(huì)背景下，電子政務(wù)數(shù)據(jù)的安全，是我們所有搞電子政務(wù)的人所必須考慮的重要問(wèn)題。”

　　不容忽視的是，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展信息技術(shù)受制于人的問(wèn)題日益突出，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要信息系統(tǒng)使用國(guó)產(chǎn)軟硬件的比例很低。隨著信息化的不斷發(fā)展，其風(fēng)險(xiǎn)正在不斷地積累和滲透。與此同時(shí)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越受制于國(guó)際信息技術(shù)巨頭的壟斷高價(jià)，這嚴(yán)重制約了我國(guó)電子政務(wù)集約化、低成本發(fā)展。謝毅平還指出，像云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，會(huì)帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　“信息安全保障工作，必須成為今后電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。”汪玉凱說(shuō)，“當(dāng)前只有從電子政務(wù)業(yè)務(wù)需求和建設(shè)重點(diǎn)入手，及早實(shí)現(xiàn)高端數(shù)據(jù)庫(kù)、芯片、服務(wù)器和操作系統(tǒng)的自給，方能促使我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展步入一個(gè)良性的軌道。”

　　怎樣提高資源利用率

　　“近年來(lái)，政府信息公開(kāi)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但是公眾如果真正登錄各地各部門(mén)的政府門(mén)戶網(wǎng)站，會(huì)發(fā)現(xiàn)很難找到自己所需要的服務(wù)信息。”國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心博士丁藝說(shuō)，“大家一般是通過(guò)百度搜索，找到所需要的政府服務(wù)，而政府現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的面向公眾的服務(wù)窗口。”

　　“重建設(shè)、輕應(yīng)用，一直是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的突出問(wèn)題。”汪玉凱說(shuō)，“我們構(gòu)建很多系統(tǒng)，但是網(wǎng)絡(luò)利用率只有5%，部分都在閑置，比美國(guó)的35%低了不少。”

　　當(dāng)然，很多地方政府也在積極嘗試新的電子政務(wù)模式，比如開(kāi)通政務(wù)微博，提供交通狀況查詢、大氣污染監(jiān)測(cè)等政務(wù)手機(jī)應(yīng)用。“但政府服務(wù)整體上還沒(méi)有形成開(kāi)放模式，也缺乏品牌效應(yīng)。”丁藝指出，更讓人撓頭的是，現(xiàn)在政務(wù)應(yīng)用面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)者，已經(jīng)不再只是同級(jí)政府或是專業(yè)部門(mén)，而是大量的商業(yè)應(yīng)用。“當(dāng)你的政務(wù)應(yīng)用推到蘋(píng)果或安卓的應(yīng)用商場(chǎng)里，有可能馬上會(huì)被淹沒(méi)。即使沒(méi)被淹沒(méi)，像交通狀況查詢，百度和高德明顯做得更好，也贏得了更多用戶。”

　　“造成這種局面的原因主要在于，長(zhǎng)期以來(lái)，電子政務(wù)建設(shè)主要是從政府內(nèi)部需求角度推進(jìn)的，主要考慮的是如何方便監(jiān)管，對(duì)民眾需求的考慮顯然不夠。”顧大偉提出，“電子政務(wù)的終極目標(biāo)之一，應(yīng)該是為公眾提供更便捷的服務(wù)。”

　　“我國(guó)政府各個(gè)部門(mén)的職能分工還會(huì)長(zhǎng)期存在，但是電子政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上是可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)虛擬的統(tǒng)一面向公眾的窗口的。”國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)指導(dǎo)專家組組長(zhǎng)高新民說(shuō)，“新加坡在很早的時(shí)候，就提出來(lái)‘物理上多個(gè)部門(mén)，邏輯上一個(gè)政府’。這個(gè)理念，我們應(yīng)該借鑒，并運(yùn)用到服務(wù)型政府的建設(shè)中。”

　　“信息時(shí)代，我們的處境是不進(jìn)則退。”周宏仁指出，“我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)必須盡快改變過(guò)去以政府為中心的管理模式，盡快從單純的技術(shù)應(yīng)用和事務(wù)處理，轉(zhuǎn)向以加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)創(chuàng)新為目標(biāo)的發(fā)展新階段。”(記者 羅 旭)