據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)近日撰文指出，要協(xié)同推進(jìn)涉及民政的關(guān)聯(lián)性改革，細(xì)化落實(shí)民政承擔(dān)的改革舉措。

　　文章稱，民政系統(tǒng)黨員干部要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，積極推進(jìn)民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

　　文章指出，全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。民政是黨和國(guó)家事業(yè)的組成部分，是政府履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能的重要方面。民政系統(tǒng)黨員干部要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，首先學(xué)習(xí)貫徹好全面深化改革的總攬性要求，更加自覺(jué)地把深化民政領(lǐng)域改革融入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　首先，牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)。全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這一目標(biāo)深刻反映了改革發(fā)展的趨勢(shì)和要求，綜合考慮了國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)和條件，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。民政領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排是國(guó)家治理體系的構(gòu)成，民政能力是國(guó)家治理能力的一個(gè)方面。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，需要我們適應(yīng)時(shí)代變化，改革不適應(yīng)的民政體制機(jī)制，制定或修訂民政相關(guān)法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的民政制度體系，解決好制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度缺陷問(wèn)題。

　　第二，牢牢把握“三個(gè)進(jìn)一步解放”的總開關(guān)。全會(huì)提出的全面深化改革指導(dǎo)思想中，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。這是對(duì)我國(guó)改革開放35年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新概括，是分析我國(guó)發(fā)展階段性特征所得出的新結(jié)論，也是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求。進(jìn)一步解放思想，要求我們有自我革新的勇氣和胸懷，沖破思想觀念的障礙，跳出條條框框的限制，突破利益固化的藩籬，找準(zhǔn)解決民政工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破口和著力點(diǎn)，以積極主動(dòng)精神研究和提出民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新的具體舉措。

　　第三，牢牢把握增強(qiáng)“三種意識(shí)”的總要求。習(xí)近平總書記在全會(huì)上提出了牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的明確要求，充分體現(xiàn)了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民一往無(wú)前的開拓精神、對(duì)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的牢牢把握、對(duì)肩負(fù)歷史使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。牢固樹立進(jìn)取意識(shí)，要求我們以時(shí)代眼光全面審視民政工作，找到民政工作與我國(guó)發(fā)展新要求的不適應(yīng)之處，找出民政工作與人民群眾新期待的差距所在，更加奮發(fā)有為地開拓進(jìn)取，不斷推動(dòng)民政工作取得新的突破、邁上新的臺(tái)階。

　　文章要求，協(xié)同推進(jìn)涉及民政的關(guān)聯(lián)性改革。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)性、整體性、協(xié)同性都很強(qiáng)。任何一個(gè)領(lǐng)域改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域密切配合。其中，有許多改革舉措涉及民政。我們要強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作意識(shí)，在協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革創(chuàng)新中，履行好民政職能，發(fā)揮好民政作用。

　　首先，在規(guī)范收入分配秩序中提高基本民生保障水平。增加低收入者收入，必須首先適度提高受災(zāi)群眾、困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、孤老孤兒和困難殘疾人收入水平，這是社會(huì)公平的要求和體現(xiàn)。要在完善收入分配政策體系中，建立健全災(zāi)民生活救助、最低生活保障、醫(yī)療救助、撫恤補(bǔ)助優(yōu)待、孤兒保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市孤老供養(yǎng)、臨時(shí)救助等制度，形成更加公平、可持續(xù)的基本民生保障制度安排。

　　第二，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮民政作用。做好退役士兵安置就業(yè)和殘疾人在福利企業(yè)就業(yè)工作，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為主的青年到社區(qū)就業(yè)，是民政促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹兵役法、《退役士兵安置條例》和《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》，完善退役士兵安置改革配套政策，安排符合條件的退役士兵就業(yè)，落實(shí)扶持退役士兵就業(yè)優(yōu)惠政策，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，努力使退役士兵有專長(zhǎng)、有能力按社會(huì)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

　　第三，在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)作用。社區(qū)既是矛盾的匯集點(diǎn)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的源頭，把矛盾解決在基層，有利于社區(qū)保持和諧穩(wěn)定，也就為社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安打牢了基礎(chǔ)。在社區(qū)建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，努力把矛盾化解在基層社區(qū)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　　第四，在心理干預(yù)中組織開展專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的志愿服務(wù)組織、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施心理干預(yù)方面的專項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，對(duì)流浪兒童、精神病人、艾滋病機(jī)會(huì)感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會(huì)功能、回歸社會(huì)。

　　文章強(qiáng)調(diào)，細(xì)化落實(shí)民政承擔(dān)的改革舉措。黨的十八屆三中全會(huì)提出的一系列改革新舉措，其中有一些是民政的責(zé)任。民政部門要敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為、善于作為，著力細(xì)化落實(shí)好以下改革舉措。

　　第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。要著眼于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，遵循權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障制度，健全合理兼顧城鄉(xiāng)居民的最低生活保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度。

　　文章稱，著眼于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)有效的低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，把符合條件的城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入本地最低生活保障范圍，或分別實(shí)施各類專項(xiàng)社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、分類施保。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)最低生活保障績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)低保管理服務(wù)工作不斷提高水平。

　　第二，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、不斷滿足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求、依法保障老年人權(quán)益的客觀要求，有利于拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)、釋放消費(fèi)需求、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要貫徹落實(shí)老年人權(quán)益保障法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力發(fā)揮社會(huì)力量作用，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合和功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　第三，改革社會(huì)組織管理制度。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須改革社會(huì)組織管理制度，激發(fā)社會(huì)組織活力。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。

　　第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理既是基層民主的重要內(nèi)容又是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要積極推動(dòng)從傳統(tǒng)社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代要求的社會(huì)治理，著力完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體在社區(qū)治理中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用。

　　第五，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)屬于風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理，是公共安全體系必不可少的組成部分。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，必須健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和基本生活。健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，形成以搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈(zèng)為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住處、有病能得到及時(shí)治療。

　　文章指出，要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查、巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)、環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)、減災(zāi)科技支撐等規(guī)劃工程建設(shè)，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度、應(yīng)急避難場(chǎng)所和災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范防御能力。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力，著力把自然災(zāi)害造成的損失降到最低程度。