張曉赫

　　剛剛落幕的中央城鎮化工作會議翻開了我國城鎮化發展的新篇章。會議為“新型城鎮化”提出的發展方向與實踐道路引起廣泛關注。

　　城鎮化是一項龐大的系統工程，也是一場深刻的經濟和社會變革。在我國穩增長、調結構、促改革的關鍵時期，該如何把握城鎮化發展的歷史機遇，社會各界在積極建言獻策的同時，也存在很多的思想碰撞。這次會議對于集中智慧與力量、凝聚共識，推動城鎮化沿著正確方向發展，具有重要戰略意義。

　　理解新型城鎮化凝聚共識、科學論證、統籌兼顧的路線，需要放在現代化大格局中來把握。城鎮化是現代化的必由之路，是解決我國農業、農村、農民問題的重要途徑，也是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。要完成在2020年全面建成小康社會這一目標，就必須在關鍵期牢牢把握城鎮化發展的時間窗口，為現代化爭取、創造良好的戰略機遇。

　　把握了城鎮化時間窗口的重要性與緊迫性，就不能只是坐而論道，更應知行合一，有所作為，在已經形成共識的重點領域，一步一步推進。

　　有序推進農村轉移人口市民化是共識。會議提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　這是根據我國城鎮化過程中出現的問題而做出的解決方案。目前，我國已實現52%的常住人口城鎮化率，但只戶籍人口城鎮化率只有35%，當中的差距使大量的農村轉移人口難以享受到城鎮基本公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都存在難題。而新型城鎮化強調以人為本、尊重農民意愿、需求，就是要努力提高農民工融入城鎮的素質和能力，促進城鎮公共服務的均等化。

　　深入實施城鎮棚戶區改造是重要共識。會議強調要將這一共識當做準確著力點。近幾年全國已改造各類棚戶區1200多萬戶，幾千萬群眾生活所發生的根本性變化世人有目共睹。當前，我國各地城鎮仍然存在著不少的城中村、棚戶區，無論是從民生、環境角度，還是解決城市二元化結構角度，棚戶區的改造已經不做不行。

　　加快中西部地區城鎮化發展水平也是共識與著力點。會議指出，要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。受資源、經濟等局限因素影響，我國的城鎮化呈現“東高西低”的格局。改變這種宏觀布局，既有促進社會公平和共同富裕的需要，也關乎國家戰略安全。

　　保護生態安全、注重生態文明也是重要共識。會議指出，要劃定生態紅線，要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。巨大的環境破壞代價已經說明了過去城鎮化發展方式的不可持續性。在中央經濟工作會議上，中央也強調要“努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥”的經濟發展速度。尊重自然、科學規劃是城鎮化建設少走彎路與保有生命力的關鍵。

　　新型城鎮化是全面深化改革的一項重大舉措，既要凝聚共識，以民之所望為施政所向，積極穩妥的加以推進，又要清醒認識這是一項長期的歷史任務，不可能一蹴而就。實現這一波瀾壯闊的社會、經濟實踐，離不開全國13億人口一張藍圖干到底的決心，也離不開各方因勢利導、突破創新的信心。只有各方統一思想行動，才能最終開拓城鎮化和現代化的新境界，成就居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗詩意。