"戶(hù)籍"，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是短短一行："作為本地區(qū)居民的身份"。在現(xiàn)實(shí)生活中，戶(hù)籍的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這10個(gè)字，家人看病、孩子上學(xué)、老人退休……一紙城市戶(hù)口，從小用到老。也正因此，戶(hù)籍成為幾十年來(lái)橫亙?cè)诔鞘泻娃r(nóng)村間的隱形分界線。

　　截至2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，城鎮(zhèn)人口突破7億。在滾滾而來(lái)的城鎮(zhèn)化大潮前，農(nóng)村與城市的區(qū)別，幾乎只剩最后待捅破、卻也最關(guān)鍵的一張紙。對(duì)于農(nóng)業(yè)人口，城市戶(hù)口還有多遠(yuǎn)?日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)此作答。中國(guó)之聲特別策劃：《解讀新型城鎮(zhèn)化第一集：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化》。

　　對(duì)于在廣東中山打工近20年的鄒正紅，"農(nóng)民工積分制入戶(hù)"恐怕是這座城市給他最好的周年禮物。2010年6月，廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，15個(gè)月后，鄒正紅通過(guò)積分，取得了中山戶(hù)籍。

　　鄒正紅：非常激動(dòng)，從這天開(kāi)始，我們一家人真正成為了中山人。最起碼我們的小孩上學(xué)、高考問(wèn)題能解決。

　　孩子上學(xué)有保障了，這是戶(hù)籍帶給鄒正紅的直觀幸福。正是因?yàn)?quot;戶(hù)籍"二字背后這些看不見(jiàn)的福利，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文坦言，在中國(guó)，戶(hù)籍制度不僅僅是"戶(hù)籍"這一項(xiàng)制度。

　　陳錫文：由于過(guò)去經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，有限的公共財(cái)政資金只能用在一小部分人身上。因?yàn)槌抢锶巳绻麤](méi)有工作沒(méi)有就業(yè)，自己謀生是很難的，所以更多的社會(huì)保障和社會(huì)福利都用在城鎮(zhèn)人身上，農(nóng)民就沒(méi)有了。現(xiàn)在開(kāi)始慢慢在改。

　　在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的6大任務(wù)中，"推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化"首當(dāng)其沖。對(duì)于最受關(guān)注的戶(hù)籍制度，會(huì)議提出，"全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。"作出這樣差異化的政策設(shè)計(jì)，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德認(rèn)為，主要出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的考量。

　　張孝德：聽(tīng)起來(lái)，以后好像我們對(duì)不同的城市有不同的戶(hù)籍制度，大家感覺(jué)到某種不平等。但也是符合當(dāng)前中國(guó)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如現(xiàn)在北京這樣的大城市，人口過(guò)度膨脹，產(chǎn)業(yè)過(guò)度膨脹，已經(jīng)帶來(lái)許多嚴(yán)重城市病的時(shí)候，發(fā)展改革方向和改革就不是簡(jiǎn)單把戶(hù)籍制度敞開(kāi)的問(wèn)題。

　　打破頭留在北上廣、小城市留不住人，這樣的局面或?qū)⒔K結(jié)。張孝德表示，今后理想的狀態(tài)將是，北京固然是去處之一，北京周邊的保定、廊坊也將成為更多人的選擇。

　　張孝德：不同的城市有不同的生活成本。即使北京戶(hù)口放開(kāi)了，大量農(nóng)民也不可能進(jìn)來(lái)。其實(shí)對(duì)于農(nóng)民，我覺(jué)得真正進(jìn)城成本和他的收入相匹配的還是中小城市，特別是他居住地近鄰的那些縣城和小城鎮(zhèn)。同樣一個(gè)農(nóng)民在北京進(jìn)入這個(gè)城市的成本就是以百萬(wàn)為代價(jià);要是在一個(gè)小縣城，要落一個(gè)戶(hù)的話，可能有二三十萬(wàn)，就可以在這個(gè)城市落戶(hù)，或者安下腳來(lái)。

　　網(wǎng)上流傳這樣一個(gè)段子：一位專(zhuān)家表示，現(xiàn)在我國(guó)服務(wù)業(yè)的就業(yè)容量還很大。未來(lái)兩億農(nóng)村勞動(dòng)力到城市里做什么?是搞服務(wù)業(yè)。一名記者隨即追問(wèn)，沒(méi)有資金、沒(méi)有技能，農(nóng)民工到城里能搞什么服務(wù)業(yè)?洗腳嗎?--在城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中有這樣的表述，"推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要……優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。"中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬表示，這一提法，正是為了解決記者的"洗腳"之問(wèn)。

　　杜鵬：農(nóng)業(yè)人口的市民化它實(shí)際上是兩大類(lèi)，一類(lèi)是已經(jīng)在外面流動(dòng)的，比如說(shuō)已經(jīng)在城市里從事建筑、從事社區(qū)的服務(wù)這樣的一些人，他已經(jīng)進(jìn)入，我覺(jué)得這部分更多的是給他提供相應(yīng)的，他應(yīng)該得到的服務(wù);另一類(lèi)人他還沒(méi)有到這個(gè)城市里來(lái)，或者他到城市里還沒(méi)有固定的工作崗位，這個(gè)是既需要加強(qiáng)培訓(xùn)，同時(shí)也應(yīng)該建立有序的流動(dòng)。比如說(shuō)咱們過(guò)去這幾年，你看到北京針對(duì)的春節(jié)期間服務(wù)行業(yè)這樣一些短缺，有意識(shí)地組織了一些省份經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后的工作人員，來(lái)到這邊有一些合適的崗位。

　　"解決存量"的普遍難題，在重慶市兩江新區(qū)率先破題。未來(lái)10年，預(yù)計(jì)有100余萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化為新區(qū)市民，余國(guó)義是其中之一。2011年，49歲的余國(guó)義在取得城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的同時(shí)，按照兩江新區(qū)的補(bǔ)償政策，拿到了3套房。他說(shuō)，現(xiàn)在周邊的工廠都在招人，像自己這樣的50歲的人也不嫌棄，只要有專(zhuān)業(yè)技能就可以上班。

　　余國(guó)義：每一期都要培訓(xùn)，政府每一期都要培訓(xùn)你什么工種這些，我想做什么車(chē)床、刨床啊什么，政府馬上給你組織，待遇嘛都是在2000左右。

　　記者：您覺(jué)得這個(gè)工資待遇怎么樣?

　　余國(guó)義：可以了，還是可以了。

　　"創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難"的古訓(xùn)，在戶(hù)籍的問(wèn)題上同樣適用。由"農(nóng)民工"到"城里人"的身份轉(zhuǎn)換，只需一張紙就能完成;紙張?jiān)谑郑�隨后而來(lái)的住房、醫(yī)療、社保等等難題，才是真正的考驗(yàn)。以上海為例，本月起實(shí)施的《上海市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》將上海所有企業(yè)及其職工納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，四川籍農(nóng)民工余貴華第一次享受"一視同仁"的醫(yī)保。

　　余貴華：我希望我們農(nóng)村跟城鎮(zhèn)保險(xiǎn)一樣的，希望新的醫(yī)保出來(lái)能公平對(duì)待。

　　以上海的標(biāo)準(zhǔn)要求所有城市提高"新市民"的待遇，是否強(qiáng)人所難?在杜鵬看來(lái)，這樣的理解是片面的。

　　杜鵬：市民化的過(guò)程中，一方面在這種公共服務(wù)均等化的提供過(guò)程中，看上去它是多支出了一部分，但同時(shí)，由于這些流動(dòng)人口的進(jìn)入，他為這些城鎮(zhèn)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。城市里邊現(xiàn)在一些勞動(dòng)的崗位，包括社區(qū)里這些最普通的服務(wù)，應(yīng)該說(shuō)和這些流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)是密不可分的，所以說(shuō)不應(yīng)該把他割裂開(kāi)來(lái)。更加看到的是他們作出的貢獻(xiàn)，而不是一個(gè)單向的。(記者沈靜文)