單獨兩孩的政策究竟何時開始實施?符合條件的夫婦應該如何申請?國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊昨天表示，目前各地正在為啟動單獨兩孩政策積極努力，預計部分省份明年一季度可以實施。

　　各省人大為二胎修法

　　楊文莊說，單獨兩孩政策出臺后，受到多地老百姓的歡迎。許多群眾通過來信來電來訪，通過網絡表達自己的心情。大家都認為這個政策既有溫度，又有深度，是中央給老百姓送的一份禮物，比漲工資都令人高興。

　　計劃生育將放開單獨兩孩的消息發布后，已經有很多有生育意愿的夫婦迫不及待了，甚至有些已經懷孕的家庭，每天都忐忑不安地關注著計劃生育的相關新聞，生怕孩子出生的日期正好踩在“紅線”之外。

　　楊文莊透露，各地人口計生部門正在組織開展摸底調查，以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數，做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實施風險的評估工作，以及相關配套政策的完善。下一步，將由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定的方式，依法實施單獨兩孩政策。

　　單方有政策即可申請

　　據楊文莊介紹，如果夫妻雙方不在一個省份，任何一個省份實施了這個政策，他們就可以申請再生育的審批了。符合政策夫婦可帶戶口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育。

　　由于這批申請的夫婦年齡比較大，相應孩子的出生風險就比較高。衛生計生委將指導地方進一步加強計生技術服務機構、婦幼保健機構建設，全面開展免費孕前優生健康檢查工作。

　　調整完善生育政策實施后，將如何監管，也是管理部門密切關注的問題。衛生計生委將建立人口出生監測和預警機制，建立約談和通報機制，加強住院分娩、孕產期保健和計劃免疫的信息共享。加強和戶籍、婚姻、教育等部門的信息共享，密切關注出生人口變動情況，還要適時組織工作組到各地監督檢查，對那些工作滑坡、生育失控的地區要落實一票否決。

　　北京已經啟動立法

　　目前黑龍江、上海等地正在組織開展摸底調查。北京、云南等地啟動了立法程序，積極做好立法研究論證和協調工作。河南正在進行調查研究和科學測算論證。

　　楊文莊說：“計劃生育政策是基本國策，各地政策也略有不同，民族之間、城鄉之間、東部西部都有一些差別。這個政策是面向全國的，面向全國城鄉的，各地都會執行這個政策，我們也建議各地啟動的時間不要拉得太長，要盡快把利民、惠民的好政策落實下去，讓群眾受益。”

　　為“普遍兩孩”探路

　　國家衛生計生委主任李斌23日表示，實施單獨兩孩政策，可為今后進一步調整完善生育政策，逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗。

　　李斌昨日就關于調整完善生育政策的決議草案向十二屆全國人大常委會第六次會議作說明。李斌提出，當前，我國低生育水平長期穩定，勞動力資源比較豐富，社會撫養負擔較輕，調整完善生育政策條件成熟、時機有利。

　　進入本世紀以來，我國人口形勢發生了重要變化。人口眾多仍然是我國長期面臨的基本國情，人口素質、結構、分布等正在成為影響經濟社會發展的重要因素。

　　低生育水平穩中趨降

　　李斌指出，我國低生育水平穩中趨降。20世紀90年代初，我國婦女總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5至1.6。如果維持現行生育政策，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發展。

　　她說，我國人口結構性問題日益突出。2012年，勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人;2023年以后，年均減少約800萬人。人口老齡化速度加快，老齡人口本世紀30年代初達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在115以上，2012年仍高達117.7。

　　李斌同時提出，實施單獨兩孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛生、就業等基本公共服務造成大的壓力。我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口達到峰值15億人左右作為基數制定的。預計政策調整后，今后一個時期，出生人口將適當增加。2015年總人口在13.8億人以內，不會超過13.9億人的“十二五”規劃控制目標，也不會突破國家人口發展遠景規劃目標。