土地證上的奧秘

　　2002年4月22日，鐘山區(qū)政府辦公室批復(fù)恒遠(yuǎn)公司使用480畝土地整整一周后，鐘山區(qū)國土資源局為恒遠(yuǎn)公司辦理了兩個(gè)土地使用證，證號分別為：“鐘國用(籍)第020221號”，恒遠(yuǎn)多孔磚廠用地，面積202.57畝;“鐘國用(籍)第020221號”，花苑小區(qū)用地，面積281.1畝。

　　這兩個(gè)項(xiàng)目的用地面積總計(jì)483.67畝，與鐘山區(qū)政府辦公室批復(fù)面積相當(dāng)。

　　據(jù)時(shí)代周報(bào)調(diào)查，3個(gè)月后，六盤水市國土資源局根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于六盤水市實(shí)施城市總體規(guī)劃第一批建設(shè)用地的批復(fù)》(黔府函【1999】319號文)，以及鐘山區(qū)政府辦公室(鐘府辦復(fù)【2002】6號)批復(fù)文件，也為恒遠(yuǎn)公司辦理了一個(gè)土地使用證。

　　該土地證為市土國用(籍)字第20021465號，面積61.87畝。來自六盤水市官場人士的舉報(bào)稱，這個(gè)面積是批復(fù)明確的480畝的超過部分，是恒遠(yuǎn)公司憑政府批復(fù)文件套取而來，屬于典型的非法占地。

　　以上人士更加質(zhì)疑的是，國土部門為恒遠(yuǎn)公司辦理的國土證上，還隱藏了“奧秘”。

　　恒遠(yuǎn)多孔磚廠土地的用途明顯應(yīng)為“工業(yè)”。2003年1月因修建鐘山東路占用恒遠(yuǎn)公司土地，鐘山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源分局將原“鐘國用(籍)第020221號”土地證(多孔磚廠用地)收回注銷，重新為其頒發(fā)了三個(gè)土地證，土地總面積與收回注銷的土地使用面積吻合。

　　幽微的是，以上三個(gè)土地證上的“土地用途”一欄沒有顯示為“工業(yè)”，而和花苑小區(qū)土地證上一致，都標(biāo)明是“綜合”。

　　“這其實(shí)是更改了用地性質(zhì)。”多年來專注于土地案的重慶金牧律師事務(wù)所主任律師巫云德表示，綜合用地一般是指同一宗地包括兩種或兩種以上不同用途的土地，例如商業(yè)、住宅用地，科研設(shè)計(jì)、辦公用地等。早在2001年，新的全國土地分類標(biāo)準(zhǔn)出臺后，在實(shí)際操作中不再采用“綜合用地”這一類別。

　　從國務(wù)院有關(guān)法規(guī)來看，“綜合用地”與“工業(yè)用地”是并列使用的，也至少能確定“綜合用地”不等于“工業(yè)用地”。在巫云德看來，六盤水有關(guān)國土部門當(dāng)時(shí)不應(yīng)把“綜合用地”和“工業(yè)用地”畫上等號。

　　根據(jù)用途不同，土地出讓的最高年限不同：居住用地70年;工業(yè)用地50年;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;綜合或其他用地50年。

　　而具體改變土地用途的方式，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，然后要采用“招、拍、掛”的程序。巫云德指出，由工業(yè)用地改變?yōu)榫C合用地，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還需補(bǔ)交土地出讓金。

　　六盤水官場舉報(bào)人士透露，國土部門將恒遠(yuǎn)公司202.57畝土地的用途，由工業(yè)擅自改為綜合，背后是官商勾結(jié)，蓄意為之。這為恒遠(yuǎn)多孔磚廠2007年停產(chǎn)拆除后，所占土地直接納入房地產(chǎn)開發(fā)鋪平了道路—不需經(jīng)任何程序，不補(bǔ)交出讓金，也未重簽使用權(quán)出讓合同。

　　六盤水市國土資源局法制科人士接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)亦明確表示，綜合用地可直接用于商業(yè)、住宅開發(fā)，“不用補(bǔ)交出讓金”。

　　當(dāng)?shù)匾患业貎r(jià)評估公司負(fù)責(zé)人表示，恒遠(yuǎn)公司地塊目前已屬商用一級，其基準(zhǔn)地價(jià)已躍升至每畝500多萬元。依次計(jì)算，恒遠(yuǎn)公司僅在多孔磚廠202.57畝土地，就出讓金一項(xiàng)上造成國家經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10億余元。

　　此外，時(shí)代周報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在恒遠(yuǎn)公司有關(guān)土地檔案中，存有兩份六盤水市國土資源局“市土國用(籍)字第20021465號”土地證。兩證格式一致，內(nèi)容大體一致，但其中一證的“用途”欄用打印體寫明為“工業(yè)”;另一證在同一欄則變?yōu)槭謱戵w的“綜合”，并加蓋“六盤水市國土局更正專用章”。

　　內(nèi)部舉報(bào)人士據(jù)此懷疑這是六盤水市國土局有關(guān)人員擅自涂改恒遠(yuǎn)土地用途的“罪證”。但該說法至今尚未得到六盤水市國土局的回應(yīng)。