陽(yáng)春三月的3月10日，在錦屏縣公安局隆派出所民警的引領(lǐng)下，我們沿著一條寬敞兩邊整齊地立著太陽(yáng)能路燈桿的水泥道路，走進(jìn)了一個(gè)街道整潔，傳統(tǒng)木樓與磚混民居錯(cuò)落相間，門(mén)不閉戶，前有大壩萬(wàn)畝平疇，后靠疊翠群山，左右青山拱護(hù)的村莊。同行的錦屏縣公安局隆里派出所所長(zhǎng)唐凱說(shuō)：這就是以合約式管理引導(dǎo)、規(guī)范、約束村民社會(huì)行為的契約式管理摸式，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都有一定的影響力。實(shí)現(xiàn) 10年無(wú)刑事案件、治安案件發(fā)生，無(wú)吸毒人員和邪教人員，無(wú)火警、火災(zāi)和其他安全事故發(fā)生，被黔東南州委命名為“五好基層黨組織”，黔東南州愛(ài)衛(wèi)會(huì)評(píng)為“衛(wèi)生村寨”，黔東南州科協(xié)命名為“科普示范村”，貴州省婦聯(lián)表彰為“貴州省巾幗示范村”，貴州省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“省級(jí)‘五好’基層黨組織”，被中國(guó)計(jì)生協(xié)和聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“少數(shù)民族社區(qū)學(xué)習(xí)”項(xiàng)目點(diǎn)等眾多榮譽(yù)的華寨村。

　　凝心聚力定出“好法典”

　　被推選為鄉(xiāng)、縣、州、省四級(jí)人大代表的華寨村黨支書(shū)龍運(yùn)新介紹說(shuō)：十多年前，我們?nèi)A寨村出現(xiàn)思想文化萎縮、基層組織功能弱化、群眾防衛(wèi)能力減退、防控工作舉步維艱的現(xiàn)象，村民大都法制意識(shí)差，道德意識(shí)弱，文明禮貌也不太講了，社會(huì)治安差，家庭內(nèi)部及鄰里之間時(shí)常發(fā)生口角之爭(zhēng)，村內(nèi)浪牛、浪馬嚴(yán)重破壞莊稼，偷雞摸狗之事時(shí)有發(fā)生，臟亂差現(xiàn)象及矛盾糾紛十分突出。村民之間不夠團(tuán)結(jié)，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性也不高。如何尋找突破口，建設(shè)一個(gè)安定和諧，齊心聚力謀發(fā)展的村寨，成了當(dāng)時(shí)村“兩委”急需解決的一個(gè)問(wèn)題。2004年，村兩委借鑒“周禮”中的“鄉(xiāng)飲酒禮”把灑宴當(dāng)作“政治協(xié)商”或是“元老會(huì)議”的形式，召集村民到宴席上來(lái)，共商村寨的發(fā)展。酒過(guò)三巡席間有群眾提出了我們祖輩管山管田的契約很管用，對(duì)確定的事情白紙黑字簽字按手印后即認(rèn)帳，如果定出一部容法律、道德和禮儀等要素為一體的《村規(guī)民約》簽字按手印后我們都認(rèn)帳的提議，得到了大眾的認(rèn)可。于是在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上我們定出一部由村民自愿接受，全民上下全部簽上了名的《村民自治合約》，并把《合約》刻上石碑，立于村中，作為大家必須遵守的“法典”。

　　依約整治彰顯“正能量”

　　被最高人民法院和司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”的華寨村民委主任楊從永說(shuō)：為確保《合約》各項(xiàng)規(guī)定的順利實(shí)施，我們成立了《合約》執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)對(duì)《合約》的執(zhí)行，成立了執(zhí)約監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)約行為進(jìn)行監(jiān)督。為有效化解村內(nèi)的矛盾糾紛，專門(mén)成立了“勸和小組”， 同樣借鑒“鄉(xiāng)飲酒禮”形式，采取誰(shuí)家有矛盾扯糾紛，勸和小組人員就駐進(jìn)到誰(shuí)家去放“和氣炮”，喝“和氣酒”，唱“和氣歌”，掛“和氣匾”等方法化矛盾解糾紛。《合約》正式實(shí)施后，執(zhí)行小組嚴(yán)格按照《合約》規(guī)定，針對(duì)村寨存在的亂搭亂建、亂堆亂放及放浪牛、浪馬破壞莊稼等治安突出問(wèn)題進(jìn)行全面整治，對(duì)占用公共用地、影響村容村貌的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行限期整改，一場(chǎng)轟轟烈烈的整治活動(dòng)全面推開(kāi)。村干、黨員及治保會(huì)成員事事在前，自覺(jué)以《村民合約》嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)帶頭，通過(guò)教育、說(shuō)服、幫助等方式引導(dǎo)全體村民自覺(jué)守約，黨員、治安積極分子服務(wù)群眾、把辛苦留給自己，把幸福帶給群眾的行動(dòng)，取得了群眾的信任和支持。對(duì)違反《村民合約》規(guī)定的村民，由執(zhí)行小組依約進(jìn)行處理，進(jìn)一步彰顯了“合約”嚴(yán)肅性，真正做到了“有約可依、執(zhí)約必嚴(yán)、違約必究”，實(shí)現(xiàn)了村民由被動(dòng)接受管理到主動(dòng)參與管理的轉(zhuǎn)變。并笑著舉例說(shuō)，2007年7月，華寨村二組的吳海鵬、龍菊艷夫婦因家庭矛盾引發(fā)爭(zhēng)吵，丈夫當(dāng)著妻子的面把100元錢(qián)撕爛，于是夫妻倆相互慪氣，不給對(duì)方好臉色。勸和小組知道后，組織勸和成員，敲著“勸和鼓”，放著“勸和炮”，抬著“勸和牌匾”前往他家，曉之以理、動(dòng)之以情地對(duì)他倆進(jìn)行教育開(kāi)導(dǎo)，在“勸合飯”上，勸和組唱著“勸和歌”，傳遞著“以和為貴”的家庭理念。吳海鵬認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤后，當(dāng)眾向妻子道歉，夫妻相互碰杯重歸和好，兩人舉杯唱起了感謝歌。村民龍本舉原來(lái)喜歡玩牌，夫妻間“三天一大吵、兩天一小吵”，他的妻子主動(dòng)要求勸和組到他們家里進(jìn)行“勸和”。自從“家和萬(wàn)事興”的流動(dòng)牌匾掛到他們家后，龍本舉不僅改掉了不良嗜好，還成了勸和組的骨干，他在親友的幫助下，搞起了汽車(chē)運(yùn)輸，生意紅火，走上了致富路。目前，全村上下形成了人人創(chuàng)和諧、戶戶謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“治安好起來(lái)，煮飯不用柴，走路不濕鞋，錢(qián)袋鼓起來(lái)”的成效。

　　警民共建構(gòu)筑“平安村”

　　一向穩(wěn)沉，平時(shí)不太善于言笑的錦屏縣公安局隆里派出所副所長(zhǎng)王芳權(quán)，走進(jìn)華寨村后一直是笑逐顏開(kāi)，搶過(guò)話題風(fēng)趣地說(shuō)：這也是我們公安機(jī)關(guān)借助華寨村合約式管理，創(chuàng)新農(nóng)村治理工作，推行灌輸 “一個(gè)理念”，強(qiáng)化“一個(gè)平臺(tái)”，健全“一個(gè)組織”完善“兩個(gè)機(jī)制”，做實(shí)“五篇文章”的“三一個(gè)兩機(jī)制五文章”成果。對(duì)“三一個(gè)兩機(jī)制五文章”工作法王芳權(quán)進(jìn)一步介紹說(shuō)，華寨村轄3個(gè)自然寨4個(gè)村民小組，216戶959人，有黨員36名，82名治安積極分子。全村土地總面積14679畝，其中耕地面積1320畝、旱地面積102畝、林地面積10356畝。在推進(jìn)華寨村平安建設(shè)過(guò)程中，隆里派出所結(jié)合合約式管理的推進(jìn)，在華寨村采取一是灌輸“穩(wěn)定無(wú)小事，小是財(cái)產(chǎn)百千，大是人命關(guān)天”的理念。二是強(qiáng)化宣傳平臺(tái)。民警在進(jìn)村入戶開(kāi)展工作的同時(shí)，大力宣傳黨的路線、方針、政策，從根本上夯實(shí)村寨社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。采取送法下村、以案說(shuō)法、法律服務(wù)等形式，提高村民的法律意識(shí)，積極引導(dǎo)，努力解決關(guān)系村民切身利益的安全問(wèn)題。堅(jiān)持“法理”、“道理”、“情理”、“風(fēng)俗人情”相結(jié)合，充分運(yùn)用宣傳、教育等多種手段，耐心做好宣傳教育工作，切實(shí)提高廣大村民的法律意識(shí)，使村民自覺(jué)守法，遇事尋法，既要正確行使法律賦予的權(quán)利，嚴(yán)格履行法律規(guī)定的義務(wù)，提升村民的法律素質(zhì)，扎實(shí)開(kāi)展安全宣傳教育，以貼近村民思想實(shí)際，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，適時(shí)開(kāi)展交通、消防、治安防范等宣傳教育活動(dòng)，提高村民安全意識(shí)及自防自救能力。同時(shí)要深入開(kāi)展農(nóng)村科普宣傳，教育村民學(xué)科學(xué)、懂科學(xué)、用科學(xué)、自覺(jué)抵制邪教、迷信等偽科學(xué)思想的侵蝕。三是依托村“兩委”在派出所民警的指導(dǎo)下，組建集人民調(diào)解員、治安信息員、法制宣傳員、交通安全員、義務(wù)防消員、搶險(xiǎn)救災(zāi)員“六員”為一體的多功能巡防治保組織。四是建立“鄉(xiāng)村警民聯(lián)誼”和“五老警民聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。“鄉(xiāng)村警民聯(lián)誼”針對(duì)華寨村與隆里所村、鐘靈鄉(xiāng)稿炳村、新化鄉(xiāng)新化所村和新化寨村山林土地邊界相連的實(shí)際，為解決與鄰村在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、矛盾糾紛等方面出現(xiàn)的難題，隆里派出所民警聯(lián)合華寨村“兩委”人員一起，主動(dòng)與鐘靈、新化派出所和相鄰村寨溝通協(xié)調(diào)，建立警民聯(lián)誼工作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作管理，出現(xiàn)了“寨鄰和睦、鄉(xiāng)鄰和諧”的新氣象。“五老警民聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。就是派出所民警采取定期和不定期走訪老黨員、老村干、退休老干部、寨老、老軍人的“五老”人員，做到入村看看幾個(gè)“五老”，節(jié)日慰問(wèn)幾個(gè)“五老”，工作建議多聽(tīng)聽(tīng)?zhēng)讉�(gè)“五老”，工作時(shí)常請(qǐng)上幾個(gè)“五老”的方法開(kāi)展工作，讓“五老”來(lái)當(dāng)資深望重的“宣傳員”、“調(diào)解員”、“監(jiān)督員”。在2013年華寨新區(qū)的建設(shè)中，涉及到搬遷墳?zāi)购驼鞯貑?wèn)題，在未動(dòng)工之前，“五老”與派出所民警一走深入“釘子戶”做宣傳動(dòng)員，他們擺事實(shí)，講道理，經(jīng)過(guò)多次動(dòng)員勸導(dǎo)，7戶“釘子戶”心服口服，搬遷、征地難題順利得到解決。到目前，通過(guò)“鄉(xiāng)村警民聯(lián)誼和“五老警民聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，成功調(diào)解15起家庭矛盾，成功調(diào)解33起山林糾紛等，調(diào)解成功率達(dá)100%。五是做實(shí)“五篇文章”，立足實(shí)際深入群眾，做實(shí)訪小苗頭、調(diào)小糾紛、治小隱患、查小問(wèn)題、辦小事情的“五篇文章”，做到維護(hù)穩(wěn)定不忽視小矛盾，安全管理不忽視小隱患，執(zhí)法辦案不忽視小漏洞，服務(wù)群眾不忽視小事情，實(shí)實(shí)在在為群眾解難事、辦實(shí)事，把小事做細(xì)、實(shí)事做實(shí)、好事做好，架起了警民連心橋。

　　王芳權(quán)還介紹說(shuō)，在派出所與各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心下，華寨村通過(guò)合約式管理引導(dǎo)、規(guī)范、約束村民行為, 以往村內(nèi)三人一群，五人一伙閑聊、打牌等不務(wù)正業(yè)的陋習(xí)得到徹底改變，在公益事業(yè)建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安管理等方面建立了良好的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制,從本質(zhì)上真正實(shí)現(xiàn)了村民自治、形成了民主決策、自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作格局。為村民提供了一個(gè)安全、舒適、穩(wěn)定和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。目前，全村共培育出科技示范戶130戶，其中食用菌種植專業(yè)戶達(dá)70戶以上，并建有大棚65個(gè)、小棚70余個(gè)，食用菌產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)65萬(wàn)元，發(fā)展勾藤種植60畝，紫株種植40畝，以春蕾林場(chǎng)本厚生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社為基地，輻射帶動(dòng)村民發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)全村存欄豬200多頭，其中能繁母豬37頭、肉豬116頭、仔豬80余頭。羊180多只。群眾自發(fā)投工投勞先后修建通寨通組公路8公里，完成街道硬化5000余平方米，修建垃圾池2個(gè)，修建村級(jí)活動(dòng)室350平方米，建成沼氣池90口，完成危房改造75戶。每年開(kāi)展“五好家庭”、“星級(jí)文明戶”、“學(xué)文化示范戶”、“遵約守法戶”的評(píng)選活動(dòng)，2013年全村已命名“五好家庭”18戶、“星級(jí)文明戶”33戶、“學(xué)文化示范戶”6戶，“遵約守法戶” 216戶，全村上下形成了比發(fā)展、比學(xué)習(xí)、比守法、比先進(jìn)，爭(zhēng)和諧、爭(zhēng)貢獻(xiàn)的良好氛圍。村民的年人均收入從2004年不到300元，上升到了2013年的5600元。通過(guò)近年民警進(jìn)村入戶走訪統(tǒng)計(jì)，華寨村群眾的安全感和對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度連續(xù)5年均達(dá)到100%。(劉芳俊)