關(guān)于《黔東南苗族侗族自治州促進(jìn)非公有制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》的說(shuō)明

黔東南苗族侗族自治州人大常委會(huì)

貴州省人大常委會(huì)：

　　現(xiàn)將《黔東南苗族侗族自治州促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》作如下說(shuō)明。

　　一、制定《條例》的必要性

　　《黔東南苗族侗族自治州個(gè)體工商戶私營(yíng)企業(yè)條例》自1999年7月1日施行以來(lái)，歷時(shí)14年之久，它為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，許多內(nèi)容與中央、省關(guān)于大力推進(jìn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策不相符合，在一定程度上制約了我州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，因此，重新制定《黔東南苗族侗族自治州促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》是十分必要的。

　　二、制定《條例》的法律依據(jù)

　　制定本《條例》是以《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《黔東南苗族侗族自治州自治條例》等法律、法規(guī)為依據(jù)。同時(shí)參照國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“新36條”)和貴州省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“新38條”)精神，結(jié)合我州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要制定的。

　　三、制定《條例》的過(guò)程

　　按照州人大常委會(huì)(黔東南人常發(fā)〔2010〕15號(hào))關(guān)于重新制定《黔東南苗族侗族自治州促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》要求，2012年5月30日，州人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議布置制定《條例》工作，州人民政府組織有關(guān)部門和專家到16市縣和相關(guān)部門調(diào)研，經(jīng)反復(fù)修改后形成《條例(草案)》征求意見(jiàn)稿，印發(fā)各部門、各市縣廣泛征求意見(jiàn)，同時(shí)組織州直有關(guān)部門多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行論證。2012年7月25日，州人民政府第10次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。2012年8月28日，州十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行第一次審議。

　　會(huì)后，州人大常委會(huì)根據(jù)會(huì)議提出的審議意見(jiàn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了多次討論、修改。2013年8月26日—11月9日，省人大民族宗教委員會(huì)將《條例(草案)》印發(fā)省人大相關(guān)專門委員會(huì)和省人民政府有關(guān)部門征求意見(jiàn)。2013年12月13日，報(bào)請(qǐng)省人大民族宗教委員會(huì)在貴陽(yáng)組織專家學(xué)者論證。2013年12月18日，印發(fā)州委、州人大常委會(huì)、州人民政府、州政協(xié)在職領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)。2013年12月18日，州人大常委會(huì)主任會(huì)議討論。2013年12月20日,州十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議進(jìn)行第二次審議。2013年12月21日，報(bào)經(jīng)中共黔東南州委常委會(huì)議討論原則同意。2013年12月24日,召開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織代表人士座談會(huì)議,專題征求非公有制經(jīng)濟(jì)組織代表人士對(duì)《條例(草案)》的意見(jiàn)。2014年1月10日，州十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行第三次審議，決定提請(qǐng)州十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。2014年1月25日，黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)。

　　四、《條例》中需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題

　　(一)關(guān)于《條例》的標(biāo)題。原《條例》關(guān)于“個(gè)體工商戶私營(yíng)企業(yè)”的定義僅指?jìng)�(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè),沒(méi)有含蓋所有的非公有制經(jīng)濟(jì)。因此,將《條例》標(biāo)題由原來(lái)《黔東南苗族侗族自治州個(gè)體工商戶私營(yíng)企業(yè)條例》改為《黔東南苗族侗族自治州促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》。這就明晰了《條例》的內(nèi)容是指除了公有制經(jīng)濟(jì)成分以外的所有經(jīng)濟(jì)都屬于非公有制經(jīng)濟(jì)成分。

　　(二)關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的界定。為明確非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，《條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱非公有制經(jīng)濟(jì)，是指?jìng)�(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制成分等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式。”

　　(三)關(guān)于促進(jìn)與扶持問(wèn)題。《條例》把促進(jìn)與扶持作為重點(diǎn)，目的是為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在扶持方面，規(guī)定放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件;鼓勵(lì)和放寬高校畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員、退役人員、殘疾、下崗待業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工申辦非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的條件;鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織與科研單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化科研成果;要求金融機(jī)構(gòu)搞好貸款服務(wù);要求政府相關(guān)部門要提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本等方面的內(nèi)容。在促進(jìn)方面，規(guī)定不得對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置附加條件;非公有制經(jīng)濟(jì)組織可以自主選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)和范圍;保障非公有制經(jīng)濟(jì)組織在人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、科研課題等方面與公有制經(jīng)濟(jì)享受平等待遇;非公有制經(jīng)濟(jì)組織中外來(lái)人員的子女在居住證所在地就近入托入園、就讀中小學(xué)，與當(dāng)?shù)鼐用褡优�同等�?duì)待;不得強(qiáng)迫訂購(gòu)書刊、拉贊助、亂攤派、亂罰款;政府行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和保護(hù)其合法權(quán)益等。

　　(四)關(guān)于服務(wù)與保障問(wèn)題。《條例》第二十二條規(guī)定:“自治州各級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)和保障時(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定：(一)按規(guī)定免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi);(二)對(duì)涉及的收費(fèi)項(xiàng)目加以標(biāo)注，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上限、下限幅度的，按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;(三)對(duì)新登記設(shè)立的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，所享受的國(guó)家、自治州制定的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予兌現(xiàn);(四)對(duì)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)、專項(xiàng)審批、許可證、建設(shè)項(xiàng)目用地審批,以及國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃審查審批等，符合條件的，按法定最低時(shí)限辦理。”第二十六條規(guī)定：“國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門應(yīng)當(dāng)為開(kāi)展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供服務(wù)。”“辦理企業(yè)貸款抵押物登記，不得額外收取費(fèi)用。”第二十七條規(guī)定：“對(duì)招商引資遷入自治州行政區(qū)域內(nèi)的非公有制重點(diǎn)企業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定專人為企業(yè)跟蹤服務(wù)。”等。

　　(五)關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題。《黔東南苗族侗族自治州個(gè)體工商戶私營(yíng)企業(yè)條例》所設(shè)置法律責(zé)任,主要是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織及其人員的制約;《黔東南苗族侗族自治州促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》設(shè)置的法律責(zé)任,則是對(duì)政府主管部門、行業(yè)管理部門以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的制約，體現(xiàn)了對(duì)公權(quán)約束的原則。

　　(六)關(guān)于制定《條例》實(shí)施細(xì)則的問(wèn)題。為了使《條例》的一些原則性條款更加細(xì)化、更加具有可操作性，《條例》設(shè)置了授權(quán)條款，在第三十一條規(guī)定：“自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。”《條例》施行后，自治州人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量制定實(shí)施細(xì)則。

　　(七)《黔東南苗族侗族自治州促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》是在《黔東南苗族侗族自治州個(gè)體工商戶私營(yíng)企業(yè)條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行大調(diào)整、大修改。因此，《條例》不作修訂案處理，而是重新制定，新《條例》實(shí)施后，《黔東南苗族侗族自治州個(gè)體工商戶私營(yíng)企業(yè)條例》同時(shí)廢止。

　　以上說(shuō)明，連同《條例》文本，請(qǐng)一并審議。