2003年5月，世界衛(wèi)生組織的192個成員一致通過了第一個限制煙草的全球性公約《煙草控制框架公約》。同年11月，中國正式簽署該公約。

　　2013年，我國終于將國家級公共場所控?zé)煑l例列入三類立法計劃，但距法律最終出臺的路并不好走。10年過去了，我國仍沒有一部綜合性的控?zé)煼�律�?/p>

　　12月27日，北京青少年法律援助與研究中心公布了《中國控?zé)煚顩r和立法建議報告》，專家提出，應(yīng)禁止在影視作品中出現(xiàn)未成年人吸煙或買煙鏡頭;校園周圍一定區(qū)域內(nèi)不得設(shè)立煙草專賣點。

　　“報告”稱，我國于2003年11月簽署《煙草控制框架公約》。2005年8月，全國人大常委會批準(zhǔn)了該公約。2006年1月，公約正式在我國生效。

　　然而，統(tǒng)計顯示，從2003年到2013年近十年間，中國卷煙產(chǎn)量不但沒有減少反而增加了40%，產(chǎn)量超過了世界總產(chǎn)量的三分之一。

　　在很多國家的吸煙率迅速下降的同時，中國吸煙率和二手煙暴露一直持續(xù)不降。由中國疾病預(yù)防控制中心、世界衛(wèi)生組織、美國疾控中心聯(lián)合發(fā)布的《2010全球成人煙草調(diào)查》顯示，15歲及以上人群吸煙率為28.1%，吸煙者總數(shù)達(dá)3億。

　　中國卷煙產(chǎn)量十年增四成

　　據(jù)北京青少年法律援助與研究中心副主任白羽介紹，我國一直沒有一部綜合性的控?zé)煼�律，僅有相關(guān)條款散見于不同法律法規(guī)中。

　　中心主任佟麗華表示，立法工作的滯后性導(dǎo)致了全國各地控?zé)熜蝿莸牟涣�和停滯。而一些地方雖制定了相應(yīng)的地方規(guī)范性文件，但由于絕大多數(shù)制定于1999年前，不但與《公約》差距大，有些甚至相違背。

　　目前在我國關(guān)于控?zé)煹母骷壛⒎ㄖ�，普遍存在罰款數(shù)額偏低的問題，一般對個人僅為10元，導(dǎo)致法規(guī)和政策喪失威懾力;同時，目前一般多為部門執(zhí)法，執(zhí)法人員職責(zé)不明確或執(zhí)法力度不足，人手不夠或怠于履行職責(zé)。

　　深圳曾出臺全國首個地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，但實施14年來竟未開過一張罰單。

　　至今沒有一部綜合性控?zé)煼��?/strong>