連日來，各地“單獨兩孩”新政密集啟動。截至記者發稿，全國已有15個省份相繼啟動實施這一政策。值得注意的是，對于新政落地后可能帶來的人口壓力，多數省份抱以樂觀態度，表示不會突破人口控制目標。

　　15省份啟動新政 僅新疆西藏暫未公開時間表

　　27日，湖北、廣東、遼寧三省份宣布正式啟動實施“單獨兩孩”政策。中新網記者盤點發現，自今年1月17日浙江成為首個“單獨兩孩”政策落地的省份至今，全國已有15個省區市正式實施了這一新政。

　　截止記者發稿，已啟動實施新政的15個省份分別為浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、廣西、陜西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北和遼寧。

　　結合已經公開的最新信息，中新網記者統計發現，在未啟動“單獨兩孩”政策的省份中，除去新疆、西藏兩個自治區，余下的14個省份均透露了相關的時間表，且多數省份將新政實施的時間設定在今年上半年。

　　據公開報道，其中，福建、江蘇、湖南等三省份預計在今年3月底前后啟動實施;而山東、河南這兩個“人口大省”或于今年5月份啟動實施這一新政。

　　此外，山西、內蒙古、河北、云南、吉林、黑龍江、貴州等7省份則將“上半年”作為新政啟動的目標節點。余下的海南與寧夏則尚無具體時間節點，只表示或于年內啟動。

　　京津川渝4地設生育間隔 冀望新政平穩過渡

　　新政實施過程中是否設置生育間隔，成為人們關心的問題。中新網記者梳理發現，在業已啟動“單獨兩孩”新政的15個省份中，天津、北京、四川和重慶保留了這一限制。

　　其中，北京表示，將繼續堅持《北京市人口與計劃生育條例》第十八條“依照本條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲”的規定。

　　天津表示，按相關條例規定，經批準生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養子女后又懷孕的這三種情況除外。單獨夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求，這樣有助于緩解生育堆積現象的出現。

　　四川亦表示，將繼續執行《四川省人口與計劃生育條例》修正前對其它生育政策的規定：“符合本條例第十四條規定申請再生育子女的，除女方年齡在30周歲以上者外，應當有4年的間隔時間。”

　　重慶則明確規定：“申請再生育的夫妻，女方不滿28周歲的，申請再生育時間應間隔3周年以上。”

　　此外，遼寧等一些省份雖然沒有做出強制性的規定，但表示將采取“倡導合理生育間隔”等措施，以緩解短期生育反彈壓力。

　　分析認為，設定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀稍微往后推延，有助于緩解生育堆積現象的出現，最終實現政策的平穩過渡。據專家分析，今后將逐漸取消生育間隔。

　　“搶生”是否罰款引關注 各地做法不一

　　除生育間隔外，新政實施前“搶生”會否被征收社會撫養費，也是各界關心的話題。記者梳理發現，已經實施新政的15個省份對此做法不一。

　　浙江、安徽、北京、廣西等省份的規定較為人性化：已經懷孕或者生育的可以補證。

　　其中，浙江規定，新政實施前單獨夫婦違法生育二孩，同時社會撫養費征收決定書已經送達的，決定繼續有效;對于此前違法生育的單獨夫妻，而征收決定書沒有送達的，符合條件的需要在6月30日之前補辦手續，相關部門將“特事特辦”。

　　而對于實施之日前已經懷孕但沒有生育的夫妻，北京及廣西亦規定在批評教育后“可以按有關規定補辦二孩生育手續“。

　　安徽則表示，對于中央《決定》公布前，單獨夫妻已生育二孩的，已征收的社會撫養費，不再退還;未征收或者未征收完結的，終止征收。

　　對此，上述四地之外的省份則采取了相對嚴厲的做法，其中多數省份的做法延續了“‘搶生’按違法生育處理”的思路。

　　例如：江西表示，對未經批準已經再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照《條例》或者生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行;天津也表示，在新政實施之前，如果單獨夫妻已經生育第二個孩子的，需依照生育行為發生時的有關法律法規政策處理。

　　多地對人口控制有信心 扎堆生育或難出現

　　此次全國范圍鋪開的“單獨兩孩”政策，是否會沖擊人口控制目標，出現生育堆積甚至人口失控，持續引發關注。

　　對此，中新網記者注意到，從目前已啟動實施新政的15個省份的表態來看，多地對控制人口抱有信心。

　　作為人口第一大省，廣東表示，明后年可能會迎來“單獨兩孩”生育的高峰期，但2017年開始就呈下滑趨勢，對總人口數量的影響“微乎其微”。

　　浙江、江西、安徽、陜西、青海、甘肅等省份明確表示，不會突破人口控制目標;湖北亦表示，不會影響人口發展規劃目標的實現。

　　另外一些省份亦對人口控制表示樂觀。其中，天津認為“對總體人口形勢影響不大”;廣西認為，雖然出生人口會在短期內有所增加，但不會有大的壓力;四川則表示，生育堆積效應對總人口的影響很小，不會給社會公共服務產品供給帶來過大的壓力。

　　此外，新政對直轄市的影響備受關注。北京表示，可能導致短期內出生人口明顯增長，但總體影響不大;上海則更為謹慎，“醫療教育資源配置會經受一定壓力，需要進一步加大基礎設施建設投入的力度。”(白琥 馬學玲)