加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo) 確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處

——《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》
系列解讀之十七

　　《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，結(jié)合省情實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革進(jìn)行了總體部署。全面深化改革，關(guān)系黨和政府工作全局，任務(wù)艱巨而繁重。要把改革目標(biāo)任務(wù)變成美好現(xiàn)實(shí)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　相比以往而言，全面深化改革承擔(dān)著更為復(fù)雜艱巨的雙重任務(wù)。推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。實(shí)踐證明，任何成功的改革，必須依靠強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革任務(wù)的順利完成。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是確保改革順利進(jìn)行并取得成功的根本保證�！秾�(shí)施意見》提出，“省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省深化改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”

　　一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方、一個(gè)單位的核心，在推進(jìn)改革中承擔(dān)著重要的責(zé)任。《實(shí)施意見》提出“配強(qiáng)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。”要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)發(fā)展自信、跨越自信、小康自信。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，確保增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子定期研判機(jī)制，以戰(zhàn)略眼光優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　二要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。改革越是向縱深推進(jìn)，群眾對(duì)基層黨組織的依靠和期盼越強(qiáng)。推動(dòng)全面深化改革，各級(jí)黨委必須高度重視抓基層、打基礎(chǔ)工作，切實(shí)按照《實(shí)施意見》要求，“推進(jìn)發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員投身改革事業(yè)。”要擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，切實(shí)做到哪里有群眾、哪里就有黨的群眾工作。健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，激發(fā)黨員投身改革、建功立業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使服務(wù)成為基層組織建設(shè)的鮮明主題。

　　強(qiáng)化干部和人才支撐

　　全面深化改革，必須造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。《實(shí)施意見》指出，“必須堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。”在選拔干部方面，要發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，改革實(shí)績考核指標(biāo)體系設(shè)置，完善考核辦法，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和鼓勵(lì)改革的導(dǎo)向。完善干部教育培訓(xùn)制度，圍繞改革發(fā)展中的重大問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，不斷提高把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律能力，提高科學(xué)決策、民主決策能力，提高依法辦事、做群眾工作的能力。

　　人才是貴州科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)跨越、同步小康的第一資源。省委、省政府高度重視人才工作，多次召開會(huì)議研究人才工作。省委十一屆三次全會(huì)審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)加快科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》提出，要把我省建設(shè)成為中國人才創(chuàng)業(yè)首選地的目標(biāo)。《實(shí)施意見》指出:“要圍繞打造中國人才創(chuàng)業(yè)首選地的目標(biāo)，深入實(shí)施人才集聚優(yōu)化工程，加大‘百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃’和‘高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃’等實(shí)施力度。”貫徹這些要求，要突出抓好培養(yǎng)、引進(jìn)、用好等環(huán)節(jié)，用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人，努力將貴州打造成為優(yōu)秀人才向往之地、集聚之地、成功之地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、發(fā)展空間廣泛、投資回報(bào)豐厚的熱土。改革和落實(shí)職稱評(píng)聘政策，鼓勵(lì)人才到民營經(jīng)濟(jì)和基層工作。建立科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。為吸引國內(nèi)外貴州籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，《實(shí)施意見》明確提出，我省將實(shí)施“黔歸人才計(jì)劃”。這些都為我省全面深化改革提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　　強(qiáng)化人民推動(dòng)改革的主體作用

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本原因在于我們一開始就把改革開放同改善人民生活、同發(fā)揮人民主體作用緊緊聯(lián)系在一起，使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。古今中外歷史反復(fù)證明，沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。《實(shí)施意見》指出:“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。”貫徹這些要求，要堅(jiān)持以人為本，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站在人民的立場上把握和處理好改革涉及的重大問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。要尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，虛心聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把群眾的智慧和力量凝聚到改革上來。要暢通群眾參與改革的渠道，千方百計(jì)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，保障群眾對(duì)重大改革舉措的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是對(duì)那些與群眾利益密切相關(guān)的重大改革，要進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商，在群眾利益充分表達(dá)的基礎(chǔ)上形成共識(shí)、作出決策。

　　《實(shí)施意見》提出:“鼓勵(lì)基層和群眾大膽探索，開展改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會(huì)環(huán)境”。貫徹這些要求，要把自上而下的改革與自下而上的改革結(jié)合起來，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門大膽探索。對(duì)重大改革要先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。加大對(duì)各類改革試驗(yàn)試點(diǎn)的指導(dǎo)、支持力度，充分發(fā)揮其先行先試、試水探路的作用。鼓勵(lì)基層群和群眾消除思想顧慮，勇于改革，大膽試、大膽闖，堅(jiān)持摸著石頭過河，從實(shí)踐中獲取真經(jīng)。對(duì)于改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責(zé)備，積極加以引導(dǎo)，不斷改進(jìn)完善，真正把蘊(yùn)藏于人民群眾之中的力量進(jìn)一步挖掘出來、釋放出來。全面深化改革，時(shí)間跨度大，牽涉面廣，應(yīng)積極做好有關(guān)改革內(nèi)容的宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)向公眾解疑釋惑，做好對(duì)改革正面引導(dǎo)，讓群眾了解改革、理解改革、參與改革，營造有利于全面深化改革的良好社會(huì)環(huán)境。

　　強(qiáng)化督促檢查

　　《實(shí)施意見》提出:“對(duì)中央和省委確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，要逐項(xiàng)分析研究，做到定路線圖、定工作量、定時(shí)間表、定責(zé)任人。”貫徹這些要求，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)前提下的責(zé)任分工。要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定改革文件的配套政策和改革的推進(jìn)方案，把目標(biāo)任務(wù)變成實(shí)實(shí)在在的工作項(xiàng)目，把原則要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧�，確定責(zé)任主體、工作部門，確保各項(xiàng)改革有布置、有督促、有檢查。

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)督促檢查，每年階段性通報(bào)改革進(jìn)展情況，對(duì)改革工作推進(jìn)不力的進(jìn)行問責(zé)，確保深化改革各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得預(yù)期效果。”為此，要抓好跟蹤督辦，建立改革定期評(píng)估制度，及時(shí)評(píng)價(jià)改革效果，及時(shí)分析查找存在的問題和原因，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。(作者： 羅凌 陳成 龍運(yùn)發(fā) 舒中山)