貴州檢察機(jī)關(guān)近日通報，截至今年3月，貴州省檢察機(jī)關(guān)通過督促起訴追繳土地出讓金等國有資產(chǎn)，為國家挽回?fù)p失10多億元。盡管國家嚴(yán)令土地出讓金須足額繳入國庫，然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地依然存在巨額土地出讓金超期未繳，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。國有土地出讓金去哪兒了?一筆一筆的“爛尾賬”為何難以收繳?如何根治這一亂象?

　　“爛尾賬”：數(shù)10億元國有土地出讓金超期未繳

　　隨著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加速，各地國有土地使用權(quán)的出讓也在不斷增多。據(jù)財政部通報顯示，2013年我國國有土地使用權(quán)出讓收入首次突破4萬億元，比上年增長44.6%。

　　按照規(guī)定，出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行出讓，土地使用者在付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后，方能取得國有土地使用權(quán)。

　　然而記者在走訪中了解到，很多本應(yīng)付清出讓金后方能使用的國有土地，在土地使用者通過招、拍、掛方式競得后，僅僅繳納了一定數(shù)量的保證金便開始使用，而余款則遲遲不能收回。

　　貴州某產(chǎn)業(yè)投資有限公司在2012年10月舉辦的國有土地使用權(quán)掛牌出讓活動中競得了興仁縣多塊國有土地使用權(quán)，直到今年3月份，這些國有土地的出讓金依然還有超過1.4億元未能收回。

　　這僅是巨額土地出讓金“爛尾”的冰山一角。相關(guān)人員透露，貴州省檢察機(jī)關(guān)已開始對全省國有土地出讓金收回情況摸底調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省多地存在國有土地出讓金超期未繳現(xiàn)象。截至2012年，黔西南州檢察機(jī)關(guān)摸底發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐陀?1.2億元國有土地出讓金未能到期收繳。

　　“11.2億元的出讓金，就算放在銀行里一年也有幾千萬元的利息。”黔西南州檢察院副檢察長馮劍平說，“超期一年未繳就相當(dāng)于幾千萬元的國有資產(chǎn)流失。”

　　“不作為”和“亂作為”背后的貪腐溫床

　　按照規(guī)定，土地競得人未在規(guī)定時間繳納競得價款可視同放棄競得權(quán)，國土部門有權(quán)收回土地開發(fā)權(quán)，其所繳保證金可作為違約金沒收。嚴(yán)規(guī)之下，國有土地出讓金為何仍遲遲無法進(jìn)入國庫?

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面確實存在企業(yè)經(jīng)營不善無力繳納的情況，但更多土地出讓金的“爛尾”源于相關(guān)部門的“不作為”和“亂作為”：有的部門為了不傷和氣，對不按期繳納土地出讓金的部門和業(yè)主“下不了手”;部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至甘冒風(fēng)險為企業(yè)申請減免。

　　西部某地級市檢察機(jī)關(guān)在摸底時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾患曳块_商拖欠國有土地出讓金1147.2萬元超過一年時間，隨后深入調(diào)查了解到，房開商拒不繳納的原因竟是當(dāng)?shù)匾幻麖d級領(lǐng)導(dǎo)干部在政府常務(wù)會議上牽頭同意其免繳。

　　當(dāng)?shù)剞k案人員說，繳納土地出讓金是法律的強制規(guī)定，任何單位和個人都無權(quán)變更。“最后直到反瀆部門要跟上調(diào)查時，這些人意識到了問題的嚴(yán)重性，出讓金才全部收回。”

　　那么，部分領(lǐng)導(dǎo)干部為何甘愿冒著瀆職的風(fēng)險為企業(yè)“出頭”?黔西南州檢察院民行處處長龍正超認(rèn)為，土地出讓金等巨額國有資金不交或緩繳能為債務(wù)人帶來時間上的巨額隱性利益，債務(wù)人為求“放一馬”，會找到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“通融”，就有滋生貪腐的危險。

　　近年來，因土地出讓而“落馬”的官員不在少數(shù)。遼寧省人大常委會原副主任宋勇進(jìn)行權(quán)錢交易，幫助開發(fā)商免繳土地出讓金，形成灰色利益鏈，致使巨額國有資產(chǎn)流失;已被判處死緩的四川省成都市政協(xié)原副主席周學(xué)文利用職務(wù)之便，在土地出讓方面為他人謀取利益，收受賄賂上千萬元。

　　“國有資產(chǎn)流入腐敗分子和不法商人的腰包，說明相關(guān)職能部門在審核、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的松懈，制度的完善已刻不容緩。”中國政法大學(xué)教授馬懷德說。

　　陽光曬權(quán)　讓群眾看清每一筆賬

　　“公開透明不足，權(quán)力過分集中是導(dǎo)致土地出讓金‘爛尾’和貪腐發(fā)生的重要原因。”山東大學(xué)法學(xué)副教授潘昌新認(rèn)為，隨著全國各地國有土地出讓數(shù)量和金額的不斷增加，基層相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)限也得到擴(kuò)大，申請、立項、審批、催繳等多個環(huán)節(jié)大多掌握在極少數(shù)人手中，部分地方甚至不通過招、拍、掛，私自非法違規(guī)征地用地。

　　在眾多土地出讓金“爛尾”案件中，相關(guān)部門幾乎很少曝光那些欠賬不繳的“老賴”，部分地方在年度財政執(zhí)行預(yù)算報告中對于國土出讓金的收支情況甚至絕口不談，而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督由于“一鍋吃飯”，往往有名無實。

　　部分辦案人員認(rèn)為，監(jiān)督乏力、管理薄弱、“一言堂”現(xiàn)象突出是此類案件的共同特點，反映出了土地出讓金收支缺乏公開透明。

　　馬懷德認(rèn)為，在將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的同時，應(yīng)該逐步擴(kuò)大、落實檢察機(jī)關(guān)民行部門維護(hù)公共利益的權(quán)力和職責(zé)。記者在采訪中了解到，黔西南州檢察機(jī)關(guān)民行部門以督促起訴為抓手，深入各縣市國土和財政等部門，3年來發(fā)出270份督促起訴令，收回超期國有資金11.2億元，效果顯著。

　　“不僅是監(jiān)督，更是服務(wù)，我們不是‘挖陷阱’，而是先想盡辦法堵漏洞，防止國有資產(chǎn)流失和職務(wù)犯罪。”馮劍平說，檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將監(jiān)管關(guān)口前移，同時吸收社會力量進(jìn)行監(jiān)督，建立立體監(jiān)督體系，讓群眾能清楚看到每一筆賬。(記者李放 王新明 高潔)