“在案件審理過程中,我們將行政復議案件法律效果和社會效果的統一作為提高辦案質量的重要標準。比如在辦理貴陽三鼎農業科技開發有限公司不服國土部門作出的《責令交出土地決定書》行政復議一案時,涉及到小孟工業園區建設,在做了大量的調查調解工作的基礎上,省政府法制辦并沒有簡單的作出決定,而是針對存在的問題,積極做當事人各方的調解、和解工作,最終的裁決結果得到雙方當事人的認可和支持。”

　　省政府法制辦一位負責人說,這樣的一種辦案標準,既保障了我省重點工業園區建設,也保護了當事人的合法權益,為全省發展營造和諧穩定的社會環境。

　　這是我省不斷創新工作思路,積極推進政府行政復議體制創新的一個生動案例之一。通過各項改革措施,我省新的行政復議體制機制初步建立,相對集中行政復議權初顯成效。

　　近年來,我省進一步完善行政復議機構設置及人員配備,在省政府法制辦加掛行政復議辦的牌子,9個市級政府共有行政復議機關9個,下設法制機構9個。市級政府的部門具有行政復議職權的有184個,均設有法制機構共計184個,88個縣級政府均設有法制辦。

　　我省是國務院法制辦最早確定開展行政復議委員會試點的8個省市之一。相對集中行政復議職責的有關工作機制開展以來,我省在省政府成立了試點工作領導小組,并按照試點方案“政府主導、專業保障、社會參與、民主決策”的要求重新組建了行政復議委員會,其他試點單位也基本按照此模式重新組建了行政復議委員會,從而使重新組建的行政復議委員會基本上體現了權威性、專業性、廣泛性和公信力的要求。

　　省本級行政復議委員會辦公室審理行政復議案件,按以下程序作出行政復議決定:即對于事實清楚、爭議不大的案件,由行政復議委員會辦公室審議后,以省政府的名義作出行政復議決定。對于事實、證據認定存在較大爭議;專業性較強、難度較大;法律關系復雜、法律適用存在重大分歧;其他重大案件,由行政復議委員會辦公室審理提出處理意見,提請行政復議委員會審議后,以省人民政府的名義作出行政復議決定。對于案情特別重大;涉及重大公共利益;社會影響較大;省人民政府領導認為必要的案件,經行政復議委員會辦公室審理,提請行政復議委員會審議提出處理意見,報經省長批準或者經省人民政府集體討論后,以省人民政府的名義作出行政復議決定。

　　此外,我省通過積極探索,相對集中行政復議權初顯成效。從各試點單位的做法來看,多數把除垂直管理部門或案件數量較多、專業性強、管理上有一定特殊性的部門以外的政府工作部門的行政復議權全部集中到本級政府。在運行機制上,省本級和多數試點單位探索建立了統一集中行政復議力量、統一受理行政復議申請、統一審理行政復議案件、統一以試點單位的名義作出行政復議決定的“四統一”工作機制,保障了辦案質量,提高了工作效率。2013年全省各級行政復議機關共新收行政復議案件2241件,比一審行政訴訟案件收案數高出16.11%,行政復議作為化解行政爭議法定渠道的功能和作用逐步凸顯。

　　通過試點工作,多數試點單位行政復議機構都得到加強。如黔東南州設立了立案科、調查聽證科、復議應訴科,增加行政復議人員編制7名。與此同時,各試點單位所需辦案經費、辦公場所、技術裝備和交通工具相應得到改善和保障。省政府本級增設行政復議機構后,從2011年開始推行立審分立機制,行政復議渠道進一步暢通。2010年立審沒有分立前省政府本級收案83件,受理31件;立審分立后,2013年收案144件,受理64件,分別是2010年的1.73倍和2.06倍。(許邵庭)