靜流之下，何以腐敗成串

　　黔東南州水利系統窩案串案剖析



圖為施工中的臺江縣臺雄水庫



圖為黔東南州水利局原副局長馮卡被司法機關帶走


圖為黃平縣水利局原局長申遠平被司法機關帶走
 

　　33人涉案，州水利局1名副局長和5名縣水利局局長落馬;

　　28人被移送司法機關，涉案金額達813.97萬元;

　　辦案人員對這起案件的評價只有兩個字：惡劣;

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　　黔東南苗族侗族自治州紀委2013年查處的這起水利系統窩案串案，盡管已過去兩年，群眾提起依然深惡痛絕。

　　內外勾結、抱團腐敗、民生資金成為“唐僧肉”……靜流之下，何以腐敗成串?清水衙門，緣何塌方淪陷?這起案件，給我們帶來了無盡的思考。

　　一、辦案：查一案牽一串，警示教育大會后20多名干部主動自首

　　這起案件的查辦，源于一次審計。

　　2013年初，貴州省審計廳對黔東南州黎平縣水利局進行專項審計，發現部分違紀違法線索。審計廳迅速將線索轉紀檢監察機關核查處理，案件查辦的大幕由此開啟。

　　“知道可能有問題，沒想到問題這么多。”辦案人員告訴記者，通過對黎平縣水利工程招投標、工程建設、資金撥付等環節進行摸底調查，發現該縣水利局問題十分嚴重：私設小金庫，集體私分國有資產;弄虛作假，虛報冒領套取民生資金……

　　民生資金不容蛀蟲染指。辦案人員迅速出擊，果斷控制了黎平縣水利局原局長楊雄。在大量的事實和證據面前，楊雄向組織交代了收受賄賂95.5萬元的違紀違法事實，同時帶出涉及黎平縣水利局8名工作人員的腐敗窩案。

　　案件并沒有就此打住。結合掌握的線索，辦案人員對黎平窩案進行了深入分析，發現黎平的問題相當典型。他們隨即對黔東南州水利工程建設項目資金的使用、分布情況進行了檢查，發現普遍存在工程項目多而散、資金廣而亂的特點，黎平的問題很可能只是冰山一角。

　　“黎平縣水利局問題的暴露，引起了我們高度警覺。”辦案人員告訴記者，他們把調查范圍拓展到黔東南州16個縣市，組織民生監督組對水利系統開展了大排查、大起底，結果發現了“成串問題”。

　　隨著問題線索逐漸增多，調查范圍逐漸擴大，局面越來越明朗——瓜分民生資金已成部分水利局半公開的“潛規則”，這極有可能是一起涉案人數眾多的窩案串案。

　　為了打擊極少數，教育挽救大多數，2013年5月3日，黔東南州召開了全州水利系統廉政教育專題會議，州紀委通報了黎平案案情，并宣布：“凡是存在違紀問題的黨員干部，在5月15日前主動到紀委、檢察院投案自首，上交違紀款物的，視情況依紀依法從輕處理;對抱著僥幸心理、對抗組織調查，不主動交代問題的，堅決予以嚴處。”

　　警示教育大會形成了強大震懾。會后，20多名涉案國家工作人員(其中包含3名處級干部)先后主動向組織交代問題，積極退贓。

　　然而，在規定的時限內，也有少數干部抱著僥幸心理，對宣布的政策置若罔聞，試圖“瞞天過海”。黔東南州水利局原副局長馮卡就是其中的典型。

　　結合調查掌握的情況，2013年5月30日，辦案人員約談馮卡，但馮卡始終抱有僥幸心理，避重就輕，對問題拒不交代。

　　馮卡的負隅頑抗并沒能讓他逃脫法網。不久之后，馮卡歸案。在大量事實和證據面前，他最終低下了頭，交代了收受他人賄賂110余萬元的違紀違法事實。

　　馮卡受賄案的成功突破，極大鼓舞了辦案人員。不久之后，雷山縣水利局原局長金鴻、黃平縣水利局原局長申遠平等人相繼“落馬”。

　　最終，這起涉及5縣33人的水利系統窩案串案中，28人因涉嫌犯罪被移送司法機關處理，收繳違紀資金622.99萬元。深水退去，一群腐敗分子原形畢露。

　　二、特點：集體淪陷，水利資金成為“唐僧肉”

　　“水利工程建設項目需要通過施工資質審查、工程監理等多個環節，很多環節幾乎都需要水利系統干部經手。一些人想吃掉水利資金這塊‘唐僧肉’，首先就要‘打點’水利系統的干部。”辦案人員告訴記者，這起窩案串案以水利系統干部為核心，主要圍繞小、微水利工程建設進行，具有顯著特點：

　　一是關鍵崗位集體淪陷。涉案人員主要集中在對水利項目有決定、監督和管理等權力的關鍵崗位上。一把手涉案人員較多，在查辦的17名公職人員中一把手有6人，占35%。比如，查處的黎平縣楊雄、雷山縣金鴻、黃平縣申遠平都是時任水利局長，而榕江縣農業局原局長楊秀剛、天柱縣水利局黨組原書記劉建的違紀違法行為，均發生在任縣水利局長期間。

　　二是多重受賄、多頭行賄并存，“收少頻收”成大貪。此案的一大特點是單次受賄少、累計受賄多，一人收受多人賄賂、一人行賄多人。

　　涉案者往往借人情交際之名，行隱形交易之實。如馮卡收受32人69次賄賂共計110.1萬元，申遠平收受26人69次賄賂共計111.4萬元，楊雄收受5人13次賄賂共計95.5萬元。很多人剛開始收到老板的禮金時還心存恐懼，到后來收了幾次都沒事，膽子越來越大，最后“收少頻收”成大貪。

　　行賄人為打通水利項目建設各個環節，用錢“鋪路”多頭行賄，如水利建設管材供應商秦某、周某，在向各縣銷售管材時，為被選定為供應方并獲取高額利潤，上至局長，下至監理、出納、保管員，提“錢”開路，打通各個環節，多頭大肆行賄。

　　三是作案手段隱蔽，收受方式多樣。此案的查處，并未收到群眾舉報，而是通過專項審計和系統巡查發現問題，腐敗分子作案手段呈現隱蔽化和多樣化趨勢。

　　此案中，有的腐敗分子采取入“干股”方式分紅受賄，如黎平縣水利局原副局長蔣某通過入“干股”方式，與水利工程承建老板分紅謀取利益;有的采取虛增工程量、申報虛假項目套取國家資金，如榕江縣水利局原干部吳某、李某伙同工程項目承包人，通過虛增工程量、虛列工程項目等手段套取國家資金50余萬元;有的涉案人員違規成立水利水電工程公司，通過圍標串標等暗箱操作形式，將項目內定給實際掌控的公司中標，然后由公司分包給預定人施工以謀取私利、收受好處。

　　行賄人、受賄人狼狽為奸，對其違紀違法行為高度保密，外界很難發現。大部分行賄人長期從事該行業，重江湖義氣。而行賄人與受賄人長期合作，行受賄次數多，情感基礎牢固，給案件查辦工作造成了困難。

　　四是水利工程建設資金大量流失。一些人把“大項目”建成“小項目”，套取國家資金用于發放職工福利。如查處的黎平縣水利局申報實施該縣2011年墨門山水庫大壩溢洪道水毀修復工程時，申報、到位資金30萬元，但項目建設實際使用資金10.92萬元，余下的19.08萬元全部套取進入單位小金庫，用于發放職工福利。

　　一些人按“標準”申報資金不按“標準”使用資金，資金沒有用到工程上。水利工程建設一般要由專業的水利工程設計機構規劃設計，并有專項的規劃設計經費保障，有的規劃設計單位為節約成本，通過返還部分設計費的形式委托沒有相應資質的單位設計，造成規劃設計“價真貨不實”，資金被從中變相竊取。如黔東南州水利勘察設計院通過返還70%設計費形式將水利規劃設計委托給各縣水利局，自己“坐享”30%設計費。

　　三、原因：清水衙門“驟富”，監督卻層層失效

　　黔東南州山清水秀，以清水江、舞陽河、都柳江為主干，2900多條大小河流呈樹枝狀展布于各地。水利建設對于黔東南的發展至關重要。

　　特別是近年來，隨著國家水利建設資金投入的爆發性增長，黔東南州水利部門從原來的“清水衙門”逐漸成為“油水”豐厚的實權部門。僅2012年該州水利工程總投資就高達20.035億元。

　　“投入高了，相應的監管卻滯后了。”辦案人員告訴記者，此案之所以發生，關鍵就是錢多缺監管，欲多無節制。

　　可本來不該是這樣的。按照制度規定，從水利工程建設到工程資金撥付等各個環節，都有相應的監管設計。這些監督何以層層失效?

　　——制度失效成擺設。雖然國家對水利工程建設的資金管理、使用都有明確的規定，黔東南州水利系統也建立了一些規章制度和工程建設操作程序，但制度掛在墻上，規章留在紙上，執行制度不嚴，結果讓腐敗分子大行其道。

　　比如，國家對工程招標投標有著嚴格的法律規定，但有的縣市在建設水利項目過程中沒有嚴格執行，對一些達到招投標要求的項目，采取直接發包或分解發包的方式進行，規避招投標。

　　——一把手一言堂，同級監督、下級監督形同虛設。被查辦的5個縣水利局一把手，工程項目建設基本都是一個人說了算，監督嚴重缺位。

　　領導之間互不監督。班子成員之間明知程序不合法、操作不規范，也不提醒糾正，相互之間沒有形成有效監督約束。天柱縣水利局黨組書記和總工程師，在一些工程上都知曉對方存在違法亂紀行為，但互不監督、互不提醒，彼此“心照不宣”。

　　財務人員、辦事人員不敢監督。單位干部職工對領導特別是一把手交辦的事，明知是違規操作、違法亂紀，也不敢堅持原則，生怕得罪領導。黎平縣水利局會計和出納，明知班子成員虛報工程量套取資金設立小金庫，卻不及時制止，助其違法亂紀，最終導致腐敗。

　　部分干部逃避監督。部門領導對上不請示、不報告，甚至欺騙、誤導上級組織;對下采取不公開、假公開的辦法，回避群眾監督。如分解合同、逃避招投標，搞變相合作、暗箱操作，致使干部職工對一些敏感、重大問題不知曉，未能形成有效制約。

　　——個人私欲膨脹，更不可能約束自己。涉案人員放松政治理論學習，忽視黨性鍛煉和道德修養，對黨紀國法不管不顧。雷山縣水利局原局長金鴻第一次收受一老板6萬元賄賂款時，也曾猶豫過，當天即將錢退還給送錢人，可第二天老板又將錢送來，說是表示點“小意思”時，還是收下了，最后一發不可收拾。

　　四、教訓：水利工程的五個環節是腐敗“重災區”

　　黔東南州水利系統的窩案串案并非孤例，從全國來看，這樣的例子并不少見。

　　2013年以來，江西省九江市水利系統窩案涉案人員達158人，收繳違紀違法資金7600余萬元;河南省紀委通報42起涉及水利的典型腐敗案件，有64名黨員干部因涉案被處理……

　　國家投入巨額資金建設水利工程，本是惠民之舉，不料卻養肥了一群群蛀蟲，不能不令人扼腕痛惜。

　　前車之覆，后車之鑒。從黔東南州水利系統這起案件看，水利腐敗問題主要發生在水利工程建設中，有五個環節是“重災區”，需要重點關注：

　　一是工程招投標環節。水利項目普遍存在施工單位不具備資質，借用他人資質參與招投標，以行賄手段通過投標資格審查進而承攬工程的現象。從此案看，工程項目幾乎都是內定施工隊伍，招投標只是走形式，未形成真正的公平競爭。

　　二是工程設計環節。水利工程尤其是水庫除險加固工程規劃設計要求高，施工復雜，通常由專業的水利工程設計機構進行規劃設計，而選哪家設計機構則由水利行政主管部門決定。相關施工單位為節約成本，與水利行政主管部門的領導干部勾結，通過返還設計費的方式給予“回報”，雙方“各取所需”，置水利工程安全于不顧。

　　三是工程管材采購環節。水利工程尤其是農村飲水安全工程、水庫除險加固工程等，因其特殊性，在選材上對質量要求極高，水利行政主管部門和工程發包方負有監管工程選材的職責。管材銷售商為了取得供貨業務，通過簽訂新增合同等方式，向有關人員大肆行賄。

　　四是工程驗收環節。在施工過程中，有的工程發包方或施工方往往會想方設法虛增工程量或搞虛假工程，從工程中套取資金用作其他開支。為了順利通過工程驗收，施工方往往會向檢查驗收人員行賄。

　　五是工程款撥付結算環節。水利工程是各級政府的重點項目，建設資金為國家專項資金，本來很有保障。但在實際操作中，因地方配套資金不到位等原因，工程款支付不及時、不足額的情況經常存在。工程承建商為了爭取早撥、多撥工程款，采取送錢物等方式賄賂有關公職人員。

　　民生工程，光有好心辦不成好事。記者了解到，查辦案件過程中，黔東南州紀委督促州水利局黨組建立健全了200萬元以下水利工程的監督管理制度，最大限度地堵塞小、微水利工程的腐敗漏洞。

　　“這起案件充分說明，沒有什么‘清水衙門’的假象，一旦權錢集中、缺乏監督，再‘清水’的行業也可能滋生腐敗。”辦案人員說。

　　懺悔錄

　　僥幸心理害了我

　　隨著職務的提升，我逐漸放松了學習，好話越聽越多，批評教育的話越來越少，黨性修養也在不斷蛻化，慢慢地迷失了方向，迷失了自我。

　　(一)勿以惡小而為之。開始只是收點煙酒，一兩千元，覺得這樣一點點，沒有什么，我們國家是禮儀之邦，在我們少數民族地區更是講究禮節，純屬朋友之間的友誼。忘記了十個一千就是一萬，一筆是小數，累計起來就是大數，小惡就變成了大惡。

　　(二)冰凍三尺，非一日之寒。我之所以走上犯罪道路，主要原因是自身思想觀念的變化，在與工程老板的交往中，貪圖享受、拜金主義等不斷灌輸到頭腦中，思想上產生了對奢華生活的追求。這種物質貪欲會隨著思想觀念的變化而不斷膨脹，從而形成扭曲的人生觀和價值觀。

　　(三)天網恢恢，疏而不漏。剛開始收到老板的禮金時心里有點害怕，甚至有些恐慌，到后來收了幾次都沒有事。還有就是，這些老板給我送錢，我就想，他們肯定給其他領導也送的，既然他們都沒有事，我怎么會有事，只要自己低調一點，小心一點，不要太張揚就沒有事。就是這樣的僥幸心理，讓我一步步陷入深淵，無法自拔。

　　(四)身陷囹圄，追悔莫及。我為自己所犯罪行付出了沉重的代價，也讓我的親人因為我的錯誤而受到巨大的傷害，本是一個幸福和諧的家庭卻給毀掉了。家庭的重擔落在了妻子一個人的身上，看到妻子憔悴、滄桑的樣子，心里說不出的難受。年邁的父母本應安度晚年，現在卻要為我擔心，真是“一人犯罪，全家受罪”。(摘自馮卡懺悔書)