被告人張玉榮只有小學文化，2012年9月因虛開增值稅專用發票被法院判處有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金5萬元。河南省內鄉縣檢察院對案件進行回訪考察時發現，他有更大的犯罪嫌疑，隨即建議公安機關補充偵查。近日，經內鄉縣檢察院提起公訴，張玉榮因犯虛開增值稅專用發票、用于抵扣稅款發票罪，被法院撤銷原有的適用緩刑判決，合并判處有期徒刑十三年，并處罰金45萬元。

　　一次回訪談話，發現了被告人隱瞞的大“秘密”

　　張玉榮家住河南省開封市尉氏村，2009年初，他與李某(已獲刑)在內鄉縣城成立一家公司，并取得了增值稅一般納稅人資格。隨后，該公司在沒有任何實際業務往來的情況下，從國稅部門領取增值稅專用發票和農產品收購發票，虛開后對外銷售，從中牟利。2012年9月，張玉榮因犯虛開增值稅專用發票罪被內鄉縣法院判處有期徒刑二年，緩刑二年。

　　2013年10月，內鄉縣檢察院監所檢察部門在對監外執行罪犯回訪考察中，與張玉榮進行了談話。“其實我在內鄉不止開了這一家公司。”張玉榮說到嘴邊的話又停了下來。難道另有隱情?張玉榮欲說又止的表情引起了檢察官的注意。

　　隨后，檢察官到公安機關調取了張玉榮的偵查卷宗，從張玉榮虛開的增值稅專用發票存根中發現了內鄉縣華美紡織公司(下稱“華美公司”)等另外3家企業名稱，遂建議公安機關補充偵查。

　　經偵查，2009年初至同年10月，張玉榮單獨或伙同他人在內鄉成立了多家公司，專門從事虛開增值稅專用發票業務，非法抵扣稅款數額巨大。至此，楊玉榮隱瞞的更大犯罪事實浮出了水面。

　　利用鄉鎮招商引資之機，大肆辦起“空殼公司”

　　內鄉縣是一個山區貧困縣，為促進當地經濟發展，各鄉鎮都把招商引資作為一項重點工作，提供優惠條件，手續辦理“一路綠燈”，以此吸引外地客商到本地投資。張玉榮看中了這一商機，他想在內鄉這塊土地上大干一番“事業”。

　　2009年3月，張玉榮經人介紹，認識了在某鄉政府上班的老鄉吳某，表達了想投資辦紡織廠的愿望。聽說要投資辦廠，吳某盛情邀請張玉榮到該鄉投資，并答應給予最優惠條件。這下正合張玉榮的心意，于是，雙方達成口頭協議，由張玉榮投資辦廠，鄉政府幫助協調土地、租賃廠房、辦理證照等相關審批事項，全力幫助張玉榮解決遇到的問題。

　　2009年4月，該鄉政府幫助張玉榮租賃了鄉水站的6間房舍，并協助辦理了公司組織機構代碼證、企業法人營業執照等工商注冊登記。很快，注冊資金200萬元的華美公司正式成立。該公司的主要業務是收購棉花，提凈棉、回收棉的加工或委托加工，制成紡織品對外出售。公司成立后，張玉榮招聘了財務負責人、報稅員，并從外地拉來了紡織機、織布機、梳棉機等生產設備，鄉政府又幫助華美公司順利通過了一般納稅人資格審查。

　　沒有業務往來，卻開出上億元銷售發票

　　2009年4月，華美公司被內鄉縣國稅局認定為增值稅一般納稅人之后，張玉榮授意報稅員從該縣國稅局領取增值稅專用發票，放在報稅員家里。需要開票時，報稅員按照張玉榮提供的企業名稱、數量、金額和產品，利用自家電腦虛開增值稅發票。

　　華美公司成立后，張玉榮并沒有開工生產。每月初，報稅員按照張玉榮提供的數字填寫增值稅納稅申報表、利潤表、資產負債表等納稅申報資料并上報。

　　就這樣，在沒有任何收購、加工、銷售活動的情況下，華美公司從內鄉縣國稅局領取增值稅專用發票160份，大肆虛開、對外銷售。從2009年4月至10月，華美公司共向安徽、福建、江西等地的20家紡織、服飾企業虛開增值稅專用發票83份，金額共5420多萬元，其中920多萬元稅額通過當地稅務機關認證，抵扣了稅款。

　　為達到購銷平衡，華美公司必須購買原材料，對此，張玉榮早想好了對策。張玉榮先通過關系，拿到了該鄉五保戶、低保戶和部分新農合農戶名單。張玉榮領到農副產品收購發票后，交給報稅員，由報稅員按照他提供的五保戶、低保戶和部分新農合農戶的姓名、身份證號碼、品名、單價、金額，在家里的電腦上開具農產品收購發票。農戶名單隨便挑，反復使用，虛假收購的農副產品是皮棉或籽棉。

　　就這樣，該鄉425戶五保戶、1676戶低保戶都成了“種棉大戶”，其中甚至包括一些已經死亡多年的農戶。在沒有棉花收購的情況下，華美公司虛開棉花收購發票9083份，虛開金額共計8960多萬元，非法抵扣稅額1160多萬元。

　　檢察建議直擊“重征收輕監管”問題

　　據辦案檢察官介紹，涉案的幾家公司根本沒有一天進行生產經營活動。比如華美公司，既沒有收購棉花、沒有招收工人，也沒有掛牌子、沒有原料生產，房間堆積的一些陳棉也只是做個樣子;從外地購進的兩排紡織機，都是被淘汰多年、舊的完全用不了的廢鐵，拉來也只是做個幌子;企業的用電量跟一般農戶沒有什么區別，根本看不出是一家企業。

　　“案件的發生凸顯了監管上的漏洞。”辦案檢察官表示，據張玉榮交代，公司辦理各類證照后，政府很少過問企業的實際生產經營情況。該縣國稅局的相關人員講，在企業辦理了稅務登記和一般納稅人資格認定手續后，他們很少到現場檢查，盡管從一開始就發現華美公司賬簿設置不健全，不能準確核算，且實際銷售額與生產能力不符，但是沒有及時取消其一般納稅人資格。

　　針對該縣國稅部門“重征收輕監管”的問題，內鄉縣檢察院發出檢察建議，建議國稅部門建章立制，堵塞管理漏洞。國稅部門收到檢察建議后，對一般納稅人資格重新進行了審核，每月組織工作人員深入轄區對企業進行走訪，并利用多種形式，針對增值稅專用發票犯罪預防在全縣各企業進行了宣傳。截至目前，內鄉縣境內再沒有發現虛開增值稅專用發票的犯罪案件。

　　作者： 汪宇堂 苗青正