解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，貴州省的一組數(shù)據(jù)引人關(guān)注——

　　去年以來(lái)，該省縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案數(shù)占全省案件總數(shù)的93%以上;

　　2014年，共立案5225件、結(jié)案5028件、處分5625人，移送司法機(jī)關(guān)373人，與2013年相比，分別增長(zhǎng)了32.68%、29.68%、28.69%、55.41%;

　　今年前4個(gè)月已經(jīng)立案2348件、結(jié)案1724件、處分1966人，分別同比增長(zhǎng)了64.31%、44.99%、52.76%;

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　　貴州的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)如何?該省縣級(jí)紀(jì)委辦案難不難?何以拍下如此多的“蒼蠅”?近日，圍繞這些問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了貴州省委常委、省紀(jì)委書(shū)記宋璇濤。

　　1 在民生項(xiàng)目、資金分配使用過(guò)程中，一些基層單位和干部把民生項(xiàng)目、資金當(dāng)成“唐僧肉”，想方設(shè)法割一塊、咬一口，民生資金使用效益較低。

　　記者：請(qǐng)您談?wù)劕F(xiàn)階段貴州縣級(jí)紀(jì)委面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)。

　　宋璇濤：貴州是西部欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)省份，貧困落后是最主要的矛盾，加快發(fā)展是最根本的任務(wù)。越是貧困落后，越是加快發(fā)展，就越要抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)好群眾利益。總的來(lái)講，我們基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是有力度、有效果的。但是，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上一片凈土。中央關(guān)于當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷，在貴州基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際工作中也得到充分印證。

　　一是責(zé)任壓力向下傳導(dǎo)還不到位。“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”，一些地方還沒(méi)有完全把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)和延伸到基層，個(gè)別地方和單位匯報(bào)辦案工作，竟然聽(tīng)不到主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的字眼。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們的總體判斷是，縣、鄉(xiāng)不如省、市，部門弱于地方，企事業(yè)單位弱于黨政機(jī)關(guān)。現(xiàn)在基層有的地方、部門和單位，抓“兩個(gè)責(zé)任”仍局限于開(kāi)會(huì)、講話、發(fā)文件，照抄照搬、上下一般粗，對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理仍然失之于寬、失之于軟，查處違規(guī)違紀(jì)案件不及時(shí)。

　　二是“四風(fēng)”問(wèn)題沒(méi)有得到根本遏制。基層一些黨員干部依然習(xí)慣于按老一套辦事：上級(jí)來(lái)檢查總想送點(diǎn)土特產(chǎn)，安排就餐總想如何盡量好一點(diǎn)。明目張膽的顯性問(wèn)題減少了，但是穿上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”的隱蔽問(wèn)題增多了。可以說(shuō)，“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根在，思想上的病原體還沒(méi)有徹底清除。

　　三是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。去年，全省發(fā)生在農(nóng)村基層的案件占到案件總數(shù)的43.47%。特別是在民生項(xiàng)目、資金分配使用過(guò)程中，一些基層單位和干部把民生項(xiàng)目、資金當(dāng)成“唐僧肉”，想方設(shè)法割一塊、咬一口，吃拿卡要、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、私分濫發(fā)、貪污侵占等現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生，民生資金使用效益較低。需要特別警惕的是，現(xiàn)在基層一些地方和部門“小官大貪”，區(qū)域性、系統(tǒng)性、家庭式腐敗問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)的1個(gè)村主任，就伙同他人騙取國(guó)家補(bǔ)償資金659萬(wàn)元，本人獲利183萬(wàn)元。黔東南州前幾年超過(guò)1/3的縣市水利局局長(zhǎng)被立案調(diào)查，28人涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)。

　　2 與老百姓的期待相比，縣級(jí)紀(jì)委的辦案工作還存在一些問(wèn)題和差距，特別是發(fā)展不平衡的問(wèn)題還比較突出。

　　記者：基層的腐敗問(wèn)題發(fā)生在群眾身邊，老百姓十分痛恨。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是查辦基層腐敗案件的主力，您認(rèn)為現(xiàn)在縣紀(jì)委的辦案力度是否達(dá)到了老百姓的期待?

　　宋璇濤：人心向背是最大的政治。我們堅(jiān)持從群眾看得最清楚的問(wèn)題抓起，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。

　　在“四風(fēng)”方面，對(duì)公款殺年豬吃庖湯、公款送土特產(chǎn)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，以及執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，典型問(wèn)題及時(shí)通報(bào)曝光。在嚴(yán)懲腐敗問(wèn)題方面，找準(zhǔn)人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著重查處基層黨員干部套取涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、危房改造等惠民資金，以及征地拆遷、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、“三資”管理等方面損害群眾利益的腐敗問(wèn)題，讓人民群眾對(duì)改革發(fā)展成果有更多的“受益感”。

　　去年，貴州省統(tǒng)計(jì)部門開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度民意調(diào)查，77.44%的受訪者對(duì)反腐工作成效表示滿意和較滿意，與上年相比，滿意度提高了26.17個(gè)百分點(diǎn)。

　　盡管如此，我還是要說(shuō)，與老百姓的期待相比，縣級(jí)紀(jì)委的辦案工作還存在一些問(wèn)題和差距，特別是發(fā)展不平衡的問(wèn)題還比較突出。去年有13個(gè)縣的立案數(shù)翻了番，但也有24個(gè)縣立案數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。如果有案不辦，敷衍塞責(zé)，老百姓是不會(huì)答應(yīng)的。

　　3 現(xiàn)在一些縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至縣委書(shū)記、常委對(duì)履行主體責(zé)任尚未覺(jué)醒，更談不上把責(zé)任扛著肩上、抓在手上。

　　記者：縣級(jí)紀(jì)委辦案難，是一個(gè)討論很久的話題。有人說(shuō)難，也有人說(shuō)不難。您認(rèn)為縣級(jí)紀(jì)委辦案到底難不難?

　　宋璇濤：我認(rèn)為難和不難是一組相對(duì)的概念，雖然縣級(jí)紀(jì)委辦案會(huì)面臨一些突出的困難和問(wèn)題，但“為之，則難者亦易矣”，只要敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，一樣可以把辦案工作抓得很好。

　　當(dāng)然，客觀來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我們縣級(jí)紀(jì)委辦案也面臨一些困難，主要有四個(gè)方面。

　　一是辦案環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)在一些縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至縣委書(shū)記、常委對(duì)履行主體責(zé)任尚未覺(jué)醒，更談不上把責(zé)任扛著肩上、抓在手上，不僅在領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件上“留一手”，有的甚至還想在已暴露的違紀(jì)違法問(wèn)題上“捂蓋子”。

　　二是縣一級(jí)“熟人社會(huì)”的色彩更濃，人與人之間社會(huì)關(guān)系更加緊密，查辦案件更容易被人情關(guān)系所掣肘。

　　三是協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位缺乏剛性的制度支撐，有的地方協(xié)調(diào)不暢，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位之間形成的合力仍然不足。

　　四是縣級(jí)及以下紀(jì)檢監(jiān)察組織人員流動(dòng)性強(qiáng)，新進(jìn)機(jī)關(guān)人員比例較大，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，特別是具備財(cái)務(wù)、金融、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員較少，辦案隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)。

　　4 市、縣紀(jì)工委和民生監(jiān)督組要圍繞“三轉(zhuǎn)”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、主動(dòng)查辦案件，切實(shí)解決好基層紀(jì)檢監(jiān)察干部不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。

　　記者：貴州通過(guò)哪些措施解決這些問(wèn)題?

　　宋璇濤：在這個(gè)問(wèn)題上，我們主要抓了五個(gè)方面的工作：

　　一是強(qiáng)機(jī)構(gòu)、增力量，開(kāi)展完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管和民生監(jiān)督工作。針對(duì)應(yīng)派未派、無(wú)編無(wú)人、有編無(wú)人等突出問(wèn)題，2012年起，我們?cè)邳h委、政府的支持下，按照“重點(diǎn)派駐、系統(tǒng)管理、全面監(jiān)管”的思路，推進(jìn)市、縣完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管，將分散在各個(gè)部門的紀(jì)檢監(jiān)察力量整合成系統(tǒng)紀(jì)工委，增加了1300多個(gè)編制。2013年起，我們又進(jìn)一步整合縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建了1487個(gè)民生監(jiān)督組，由縣紀(jì)工委書(shū)記或監(jiān)察分局局長(zhǎng)兼任3至5個(gè)組的組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)。

　　在完善基層紀(jì)檢監(jiān)察組織、整合監(jiān)督工作力量的基礎(chǔ)上，我們要求市、縣紀(jì)工委和民生監(jiān)督組要圍繞“三轉(zhuǎn)”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、主動(dòng)查辦案件，切實(shí)解決好基層紀(jì)檢監(jiān)察干部不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。

　　二是嚴(yán)責(zé)任、促監(jiān)管，增強(qiáng)基層黨委、紀(jì)委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性。去年以來(lái)，省委、省紀(jì)委牢牢牽住主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，采取約談、督導(dǎo)、檢查等多種方式，將“兩個(gè)責(zé)任”的壓力逐級(jí)向下傳導(dǎo)，督促各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任。

　　沒(méi)有追究，責(zé)任就落實(shí)不下去。今年我們落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把重點(diǎn)放在責(zé)任追究上。最近，我們就通報(bào)了5起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案件。

　　三是落實(shí)好“兩個(gè)為主”的紀(jì)律檢查體制改革措施。在落實(shí)“查辦案件和線索處置以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”方面，不折不扣地按照中央紀(jì)委要求落實(shí)到位，防止縣級(jí)黨委和紀(jì)委有案不查、瞞案不報(bào)。在落實(shí)“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”方面，督促市(州)紀(jì)委制定好縣紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察相關(guān)制度，加大縣紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的跨縣交流力度，減少人情關(guān)系對(duì)辦案工作的影響。

　　四是加強(qiáng)反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)。通過(guò)以上率下，引導(dǎo)縣級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)更有實(shí)效地進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，整合力量形成合力，強(qiáng)化案件線索處置和重大案件查辦的組織協(xié)調(diào)。按照層級(jí)管理的原則，重大疑難案件實(shí)行交叉辦案，發(fā)現(xiàn)涉及上級(jí)紀(jì)委管理的干部問(wèn)題線索及時(shí)上報(bào)上級(jí)紀(jì)委。對(duì)在反腐敗工作中推諉扯皮、履職不力的單位和個(gè)人，視情節(jié)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，背后隱藏有腐敗問(wèn)題的，進(jìn)行立案審查，確保組織協(xié)調(diào)順暢、高效。

　　五是抓好辦案隊(duì)伍建設(shè)。特別是對(duì)那些長(zhǎng)期擔(dān)任縣紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記又業(yè)績(jī)突出的干部給予更多的關(guān)心，讓大家感到有奔頭、敢辦案。同時(shí)，督促縣紀(jì)委監(jiān)察局堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、把好干部入口，注重選調(diào)綜合素質(zhì)高和具備辦案相關(guān)專業(yè)背景的年輕干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，提高辦案隊(duì)伍的整體辦案能力。(本報(bào)記者 申晚香 李志勇)