近日，省政府結(jié)合我省實(shí)際，出臺關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(試行)，明確政府舉債采取政府債券方式，省政府在國務(wù)院確定的發(fā)債額度限額內(nèi)依法舉借債務(wù)，市(州)政府、貴安新區(qū)管委會、縣政府由省政府代為舉借。且政府債務(wù)只能通過政府和其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等。
政府舉債須報(bào)批
“實(shí)施意見”提出，要重新審核政府舉債建設(shè)項(xiàng)目，凡符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策， 2014年9月21日前依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)等有關(guān)要求的在建項(xiàng)目，納入政府舉債在建項(xiàng)目名錄管理。各級政府在統(tǒng)籌各類資金中，應(yīng)優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾，在建項(xiàng)目后續(xù)融資要加強(qiáng)成本管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，原則上不得舉借綜合融資成本高于10%的債務(wù)，并禁止舉借綜合融資成本高于15%的債務(wù)。
省政府授權(quán)省財(cái)政廳在國家批準(zhǔn)的舉債限額內(nèi)，報(bào)經(jīng)省人大或其常委會批準(zhǔn)，為各級政府統(tǒng)一發(fā)行政府債券舉債，納入省本級預(yù)算或調(diào)整預(yù)算，市(州)政府等在批準(zhǔn)的限額內(nèi)申請省級代為舉借的政府債務(wù)，必須報(bào)同級人大或其常委會批準(zhǔn)。
“意見”規(guī)定，各級政府舉借的債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，債務(wù)資金必須按照批準(zhǔn)的用途�？顚Ｓ�、專賬核算，接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。市(州)政府、貴安新區(qū)管委會、縣政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省政府實(shí)行不救助原則。
嚴(yán)禁變相融資
對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項(xiàng)目， “意見”支持通過政府與社會資本合作模式建設(shè)，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場化原則舉借和償還，政府不承擔(dān)償債責(zé)任；中央出臺的棚戶區(qū)改造等重大政策措施形成的政府性債務(wù)，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。除有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院政策規(guī)定外，政府嚴(yán)禁提供擔(dān)保、變相融資，不得以國有資產(chǎn)通過抵押、質(zhì)押、承諾承擔(dān)償債責(zé)任進(jìn)行融資。
對確需政府履行擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)，各級政府應(yīng)依法履行協(xié)議約定，有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人按協(xié)議落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。今年起，不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，確需償債的，一律編制三年滾動預(yù)算并分年度納入預(yù)算安排。
“意見”強(qiáng)調(diào)，各級政府是本級政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人，承擔(dān)本級政府性債務(wù)的舉借、使用、償還責(zé)任。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等違規(guī)提供政府性融資的，自行承擔(dān)相應(yīng)損失。
作者： 楊露怡
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