政策給力,投資貴州大健康正逢其時(shí)

　　——解讀貴州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)若干政策

　　依托良好的資源稟賦、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和海納百川的開放胸懷,貴州正在成為中國大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚焦的一塊福地。

　　伴隨生物基因、大數(shù)據(jù)信息和納米材料等新技術(shù)革命的推動(dòng),全球醫(yī)藥和健康養(yǎng)生蓬勃興起。在巨大的產(chǎn)業(yè)浪潮洶涌襲來之前,貴州迅速出手,制定了《貴州省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2017年)》、《貴州省健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》、《關(guān)于支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等若干政策性文件。

　　一系列的新政,會(huì)給到貴州發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投資者和創(chuàng)業(yè)者帶來哪些紅利?記者專訪了省發(fā)改委常務(wù)副主任張平。

　　市場準(zhǔn)入再放寬

　　大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涵蓋諸多領(lǐng)域,投資者甚至?xí)�熱衷于尋找新興市場。張平表示,對(duì)于愿意和貴州一起發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè),我省拿出的誠意是,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件。

　　“我們正進(jìn)一步梳理食品、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)的行政審批事項(xiàng),將所有事項(xiàng)辦理時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮50%以上。”張平告訴記者,貴州還將進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。

　　“包括下放食品生產(chǎn)許可和保健用品審批權(quán)限,將社會(huì)資本辦醫(yī)審批權(quán)限下放到縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門,對(duì)申請(qǐng)開展健康體檢服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批時(shí)一并辦理。”

　　更加給力的是,貴州將率先打破“壁壘”,放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備購置。

　　“我省正探索逐步減少對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)購置大型醫(yī)用設(shè)備的限制。“張平說,在審批非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其開設(shè)的診療科目時(shí),對(duì)其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)需配備的大型醫(yī)用設(shè)備將一并審批,凡符合配置標(biāo)準(zhǔn)和使用資質(zhì)的,不會(huì)受限。

　　此外,對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配置申請(qǐng),我省將重點(diǎn)考核指標(biāo)轉(zhuǎn)向人員資質(zhì)、技術(shù)能力等“軟實(shí)力”,而對(duì)床位規(guī)模、門急診人次等硬性要求,視實(shí)際情況適當(dāng)把握。

　　激勵(lì)企業(yè)做大“蛋糕”

　　“貴州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的大門正向全社會(huì)開放,而政府和職能部門在其中扮演的角色,更像‘催化劑’。”張平解釋,“通過引導(dǎo)、搭橋、幫扶等服務(wù),激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。”

　　“為了多渠道引進(jìn)資本,我省鼓勵(lì)各地采取PPP模式,吸引社會(huì)資本建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、康復(fù)等設(shè)施。各級(jí)政府將擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、康復(fù)等政府購買服務(wù)范圍,公布采購目錄,以便各種社會(huì)力量平等參與。”

　　鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)保健食品、綠色食品、保健用品、無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展,開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。

　　對(duì)省內(nèi)跨市(州)、跨行業(yè)兼并重組的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)企業(yè),允許并及時(shí)將被兼并企業(yè)的生產(chǎn)范圍、注冊(cè)批準(zhǔn)文號(hào)和相關(guān)證書等按有關(guān)法律法規(guī)要求變更到兼并重組后的企業(yè)。

　　引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè),有利于壯大市場主體。張平表示,我省將加大招商力度,定期公布招商目錄和重點(diǎn)招商項(xiàng)目,引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)綠色食品、保健食品、保健用品等企業(yè)和項(xiàng)目,鼓勵(lì)國際知名品牌管理公司參與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的管理。

　　財(cái)政重獎(jiǎng)優(yōu)秀企業(yè)

　　“貴州將通過統(tǒng)籌發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門的專項(xiàng)資金,集中支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高新品種、著名品牌和中藥材基地建設(shè)。”張平說,凡是優(yōu)秀醫(yī)藥企業(yè),都有可能獲得財(cái)政重獎(jiǎng)。

　　具體獎(jiǎng)勵(lì)多少金額?我們從相關(guān)政策中理出了這樣一張清單——

　　省內(nèi)企業(yè)成功并購省外企業(yè)并將工廠搬遷到貴州的,省級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元,項(xiàng)目所在地市、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)300萬元;省內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)并購省內(nèi)企業(yè)的,省級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元,項(xiàng)目所在地市、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。

　　取得國家新藥證書的品種,省級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元,企業(yè)所在地市、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)200萬元;對(duì)首仿專利到期的原研藥轉(zhuǎn)移到我省生產(chǎn)且獲得新版GMP認(rèn)證的,每個(gè)品種省級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50至80萬元;并購、激活省內(nèi)“休眠”、“半休眠”品種且銷售收入達(dá)到2000萬元的,省級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

　　企業(yè)外包研發(fā)成果在我省投產(chǎn)后年銷售收入達(dá)到3000萬元的,企業(yè)所在地縣級(jí)政府給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)投資超過5000萬元的專業(yè)化公共研發(fā)技術(shù)服務(wù)平臺(tái),項(xiàng)目所在地市級(jí)政府認(rèn)定后給予投資額5%的一次性獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過1000萬元。

　　稅收紅利最大釋放

　　張平表示,在貴州發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),稅收不是“攔路虎”,而是助力引擎,釋放著最大紅利。

　　翻開《關(guān)于加快推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,可明確看到:

　　在我省新投資注冊(cè)的醫(yī)藥企業(yè),投資額在1000萬元以上的,從企業(yè)投產(chǎn)之日起3年內(nèi),企業(yè)所交納的增值稅地方分成部分,由企業(yè)所在地市、縣政府全額補(bǔ)助給企業(yè),用于支持企業(yè)發(fā)展。

　　項(xiàng)目投產(chǎn)3年以上、5年以內(nèi)的,以減半方式給予扶持。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

　　企業(yè)用實(shí)現(xiàn)利潤進(jìn)行再投資的,視同新引進(jìn)的投資。

　　企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

　　而在《關(guān)于支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》中,稅收優(yōu)惠同樣明顯。

　　“健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)依法享有〈關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知〉等文件規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠。”張平介紹,非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用氣與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià),養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的用水、用氣、生活用電按居民生活類價(jià)格執(zhí)行,對(duì)溫泉行業(yè)水資源費(fèi)按一般工商業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)收取。其他養(yǎng)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用氣實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。“總之,大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在水、電、氣等方面,都享有政策優(yōu)惠。”

　　金融支撐撬動(dòng)更大市場

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,金融的作用猶如一根杠桿,把力量灌入其中,會(huì)撬動(dòng)更大的資本市場。

　　張平介紹,貴州對(duì)大健康醫(yī)藥企業(yè)將不遺余力給予金融支持。

　　“將引導(dǎo)社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立貴州省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金,與天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等共同構(gòu)建多層次投資體系。”張平說,會(huì)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度,對(duì)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)貸款利率不上浮,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,并鼓勵(lì)開展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

　　對(duì)于健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),信貸支持力度將更大。“支持符合條件的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心等多層次資本市場,以及通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等形式進(jìn)行直接融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)投資基金,探索研究通過使用政府預(yù)算內(nèi)投資認(rèn)購基金份額方式支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)投資基金。”

　　精準(zhǔn)扶持非公立醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　作為發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的載體之一,醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制將在貴州發(fā)生變化。“最核心的是,政府將加大對(duì)非公立醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持。”張平說。

　　符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),其專科建設(shè)、設(shè)備購置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)和支持范圍。

　　社會(huì)資本舉辦康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)和民族醫(yī)等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)或在醫(yī)療資源薄弱地區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),可按規(guī)定申請(qǐng)政府投資支持。

　　我省鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制,按照國家有關(guān)規(guī)定允許非營利性與營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)互轉(zhuǎn)。同時(shí)落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇政策,逐步將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入我省遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。

　　對(duì)吸納農(nóng)村五保對(duì)象和城市三無人員入住的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),同級(jí)政府對(duì)入住對(duì)象原享受的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及各類補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)予轉(zhuǎn)入。

　　品牌建設(shè)受重視

　　要在當(dāng)今世界的商業(yè)浪潮中真正擁有話語權(quán),必須創(chuàng)建貴州自己的品牌。好的口碑,是企業(yè)的無形資產(chǎn),更是企業(yè)應(yīng)對(duì)市場最強(qiáng)勢(shì)的“武器”。

　　“我們的目標(biāo),是建設(shè)一批貴州名牌。”張平說,我省將以有機(jī)食品、綠色食品、保健食品等為主,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建“名、精、優(yōu)、新”品牌。

　　對(duì)首次獲得“馳名商標(biāo)”、“地理標(biāo)志”、“中國名牌產(chǎn)品”、“中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”、“貴州省著名商標(biāo)”、“貴州省名牌產(chǎn)品”等稱號(hào)的企業(yè),將受到政策傾斜和重點(diǎn)支持。

　　在政府采購,重大工程和重大項(xiàng)目技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等方面,同等條件下,品牌產(chǎn)品會(huì)得到優(yōu)先推介使用。

　　“與此同時(shí),我省還將增強(qiáng)企業(yè)的品牌與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。”張平說,主要是倡導(dǎo)在產(chǎn)品創(chuàng)新全過程實(shí)行專利保護(hù),推行主渠道營銷配送,改進(jìn)防偽技術(shù)。

　　土地供應(yīng)有保障

　　張平認(rèn)為,招商引資力度再大,關(guān)鍵是落地,“為讓大健康企業(yè)和項(xiàng)目落地開花,我省在土地供應(yīng)方面提供了多項(xiàng)保障。”

　　對(duì)列入健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目,貴州將優(yōu)先安排土地指標(biāo),并優(yōu)先在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)用地布局。對(duì)投資建設(shè)綜合性現(xiàn)代醫(yī)藥物流園區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老場所、大型醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的,優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

　　對(duì)投資額3000萬美元或5億元以上項(xiàng)目,由省級(jí)優(yōu)先保障建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),實(shí)行“點(diǎn)供”。

　　實(shí)施并購整合形成5億元以上規(guī)模的醫(yī)藥企業(yè),涉及的國有土地使用權(quán)出讓收益,按規(guī)定計(jì)提各種專項(xiàng)資金后的土地出讓收益市、縣留存部分用于支持項(xiàng)目建設(shè)。

　　醫(yī)藥企業(yè)因整合而退出的原工業(yè)用地性質(zhì)的土地,可按有關(guān)政策納入掛牌流轉(zhuǎn)程序改變土地使用屬性,按規(guī)定計(jì)提各種專項(xiàng)資金后的土地出讓收益市、縣留存部分返還企業(yè)。

　　招才引智力度前所未有

　　“發(fā)展產(chǎn)業(yè),人才與資金同等重要。”張平說,貴州已經(jīng)意識(shí)到在方興未艾的大健康領(lǐng)域,人才是關(guān)鍵生產(chǎn)力,“所以招才引智的力度前所未有。”

　　憑借“百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃”,貴州將網(wǎng)羅全球大健康優(yōu)質(zhì)人才。

　　納入該項(xiàng)計(jì)劃的相關(guān)人才,將享受到各種優(yōu)惠政策。

　　健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)高管人員和核心技術(shù)人才,在戶籍和就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠和便利,子女在義務(wù)教育階段入學(xué)可在省內(nèi)居住地轄區(qū)學(xué)校就讀。

　　為鼓勵(lì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),我省將簡化多點(diǎn)執(zhí)業(yè)注冊(cè)程序,在有條件的地方探索實(shí)行備案管理和醫(yī)師向第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行知情報(bào)備手續(xù)即可開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。

　　研讀《關(guān)于加快推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,不難發(fā)現(xiàn)有這樣一些條款:

　　年銷售收入5億元以上且增幅超過30%的成長型新醫(yī)藥企業(yè),由所在地縣級(jí)政府對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍人才在我省新辦醫(yī)藥企業(yè)投產(chǎn)后年銷售收入達(dá)到2000萬元的,企業(yè)所在地縣級(jí)政府給予個(gè)人一次性20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　新醫(yī)藥企業(yè)引進(jìn)的企業(yè)高管和專家,在我省所繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分前5年全額返還。省外高科技人員到我省專職引領(lǐng)國家新藥項(xiàng)目開發(fā)或生物醫(yī)藥高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,且工作期限簽訂5年以上的,所在地縣級(jí)政府一次性給予購房補(bǔ)貼10萬元。

　　貴州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

　　要素保障

　　●財(cái)政支持

　　●金融支撐

　　●土地供應(yīng)

　　●稅收優(yōu)惠

　　●人才引進(jìn)

　　市場準(zhǔn)入

　　●先照后證工商登記制度

　　●壓縮審批時(shí)限

　　●規(guī)范和下放審批權(quán)限

　　企業(yè)成長

　　●社會(huì)資本投資

　　●兼并重組

　　●引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)

　　●建設(shè)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范基地

　　●參與國家相關(guān)認(rèn)證

　　●支持醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　●發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)

　　●支持產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新

　　●推廣標(biāo)準(zhǔn)化

　　政府服務(wù)

　　●組織領(lǐng)導(dǎo)

　　●協(xié)調(diào)服務(wù)

　　●誠信監(jiān)管機(jī)制

　　●落實(shí)政策