核心提示

　　貴州是全國(guó)扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng),是全國(guó)脫貧任務(wù)最重的省份之一。到2014年底,全省貧困人口還有623萬人,任務(wù)十分艱巨。

　　為全力打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),10月18日,全省扶貧開發(fā)大會(huì)在貴陽(yáng)召開。會(huì)議下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》及10個(gè)配套文件,鮮明地提出了全省精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)、著力重點(diǎn)和具體措施。

　　“1+10”配套文件是新招實(shí)招,貫穿了精準(zhǔn)性的要求,突出了“組合拳”的特色,強(qiáng)化了配套化的措施,為我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作明確了任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。

　　“1+10”配套文件,究竟有哪些新招和實(shí)招,有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn),本報(bào)就“1+10”配套文件做一個(gè)詳細(xì)解讀,以饗讀者。

　　《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任,推進(jìn)改革創(chuàng)新,加強(qiáng)政策扶持,采取超常規(guī)措施,拿出過硬辦法,盡快增加貧困人口收入、不斷提高貧困人口素質(zhì),舉全省之力堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面消除絕對(duì)貧困,建設(shè)全國(guó)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)。

　　目標(biāo)任務(wù)

　　分兩步實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。第一步,扎實(shí)推進(jìn)“33668”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,大力實(shí)施“六個(gè)到村到戶”和“六個(gè)小康建設(shè)”,到2017年末,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧300萬人以上,按照省定標(biāo)準(zhǔn)24個(gè)貧困縣、375個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧“摘帽”,5800個(gè)貧困村出列,貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8000元。第二步,深入落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育、社會(huì)保障兜底等“五個(gè)一批”扶持措施,到2020年末,50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部“摘帽”,實(shí)現(xiàn)623萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧,貧困群眾收入邁上新臺(tái)階,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善,基本公共服務(wù)水平大幅提高,扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng),全面消除絕對(duì)貧困。

　　發(fā)展實(shí)招

　　大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)行動(dòng)”

　　(一)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動(dòng)。完善高速公路路網(wǎng)連接通道,實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn);實(shí)施水利建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”,支持水利工程建設(shè)向貧困村傾斜;實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā),到2020年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。

　　(二)實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動(dòng)。扶持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不同層次的農(nóng)業(yè)示范園區(qū),支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育農(nóng)村小微企業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧計(jì)劃,大力實(shí)施電商扶貧。實(shí)施“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃,引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　(三)實(shí)施扶貧生態(tài)移民行動(dòng)。到2020年把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)142萬人全部遷出。合理規(guī)劃移民安置點(diǎn)。

　　(四)實(shí)施教育扶貧行動(dòng)。大力推進(jìn)“四項(xiàng)突破”工程和教育“9+3”計(jì)劃,加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育。繼續(xù)壓減6%的行政經(jīng)費(fèi)用于支持教育,各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。

　　(五)實(shí)施醫(yī)療健康扶貧行動(dòng)。構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”;推進(jìn)新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)全覆蓋,提高貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例,加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度;加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人健康服務(wù),建立貧困人口健康卡,加強(qiáng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)施“百院建設(shè)工程”。

　　(六)實(shí)施財(cái)政金融扶貧行動(dòng)。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用,省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等涉農(nóng)資金優(yōu)先投向貧困村。建立健全省、市(州)、縣三級(jí)扶貧投融資平臺(tái),設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣級(jí)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。

　　(七)實(shí)施社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接,持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),到2020年農(nóng)村低保與扶貧兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時(shí)救助等救助制度為主體,以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。全面開展“救急難”工作。

　　(八)實(shí)施社會(huì)力量包干扶貧行動(dòng)。加快形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,聚合各類資源實(shí)現(xiàn)與全省9000個(gè)貧困村“一對(duì)一”幫扶全覆蓋。用好對(duì)口幫扶力量,完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。用好各類企業(yè)力量,深入開展國(guó)有企業(yè)“百企幫百村”活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)。

　　(九)實(shí)施特困地區(qū)特困群體扶貧行動(dòng)。以武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),實(shí)施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和縣級(jí)規(guī)劃,深入推進(jìn)大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)。實(shí)施麻山、瑤山、月亮山專項(xiàng)扶貧行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)施“優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略,出臺(tái)人口較少民族整體脫貧扶持政策。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

　　(十)實(shí)施黨建扶貧行動(dòng)。大力開展集團(tuán)幫扶,深入推進(jìn)同步小康駐村工作,健全完善各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包戶幫扶責(zé)任制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村支“兩委”建設(shè),選好配強(qiáng)貧困村“第一書記”。堅(jiān)持重心下移、結(jié)對(duì)到戶,優(yōu)化駐村干部配備,選拔有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、能力較強(qiáng)的干部從事駐村幫扶工作。健全貧困村以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障制度,完善村干部基本報(bào)酬和醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機(jī)制。

　　《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

　　通過實(shí)行貧困人口收入級(jí)差分類扶持、脫貧路徑分類管理,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧,著力促進(jìn)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè),大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“三個(gè)十工程”,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類更科學(xué)、脫貧路徑更精準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)方式更具體,進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)對(duì)貧困人口的扶持帶動(dòng)作用,加快脫貧致富奔小康步伐。

　　目標(biāo)任務(wù)

　　到2017年末,貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8000元以上,農(nóng)村貧困人口脫貧300萬人以上。到2020年末,貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10000元以上,現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　發(fā)展實(shí)招

　　(一)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),幫助貧困農(nóng)戶就地發(fā)展生產(chǎn)增收。堅(jiān)持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的理念,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。二是大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。四是大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“三個(gè)十”工程。五是大力加強(qiáng)科技扶貧支撐能力建設(shè)。

　　(二)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè),幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。二是大力發(fā)展農(nóng)村特色商品加工。三是大力發(fā)展農(nóng)村小微企業(yè)。四是大力建設(shè)加工原輔材料基地。

　　(三)大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游業(yè),幫助貧困農(nóng)戶就近增收就業(yè)。一是大力整合部門涉旅資源。二是大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是大力規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。四是大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃。

　　(四)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè),幫助貧困農(nóng)戶銷售商品和就業(yè)。一是大力實(shí)施電商扶貧工程。二是大力暢通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道。三是大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。四是大力培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍。

　　(五)大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì),幫助貧困農(nóng)戶增加工資性收入。一是大力實(shí)施“1戶1人”培訓(xùn)計(jì)劃。二是大力開展勞務(wù)信息服務(wù)。三是大力發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的作用。四是大力開展“雁歸興貴”行動(dòng)。五是大力培育農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織。

　　(六)大力加快城鎮(zhèn)化帶動(dòng)步伐,幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。二是大力提升城鎮(zhèn)就業(yè)功能。三是大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民。四是大力強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)城服務(wù)。

　　(七)大力推進(jìn)農(nóng)村改革,幫助貧困農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。一是大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是大力發(fā)展農(nóng)村股份合作。四是大力強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)。

　　《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

　　重點(diǎn)向50個(gè)貧困縣和三大集中連片特困地區(qū)傾斜,向深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村組傾斜,優(yōu)先搬遷建檔立卡的貧困農(nóng)戶。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè),確保移民搬遷后生活逐步超過原有水平,實(shí)現(xiàn)同步小康。

　　目標(biāo)任務(wù)

　　“十三五”期間,對(duì)仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的105萬貧困人口和37萬生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)戶實(shí)施移民搬遷。其中,2016至2018年每年實(shí)施30萬人搬遷,2019至2020年每年實(shí)施搬遷26萬人,確保“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障”。

　　發(fā)展實(shí)招

　　一、精準(zhǔn)做好移民搬遷安置

　　精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象。堅(jiān)持“三不搬、三為主”的原則,實(shí)施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。

　　精準(zhǔn)選擇安置方式。按照有利于城鎮(zhèn)化、有利于移民生存發(fā)展的原則,以就業(yè)和增收為核心,移民的安置去向和地點(diǎn)以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主,其中重點(diǎn)放在縣城和集鎮(zhèn)。

　　精準(zhǔn)推進(jìn)移民就業(yè)保障。基于移民勞動(dòng)力數(shù)據(jù)分析和市場(chǎng)需求,開展精準(zhǔn)的訂單式、針對(duì)性培訓(xùn),促進(jìn)移民勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)相結(jié)合,確保每戶移民家庭至少1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)。

　　二、創(chuàng)新扶貧生態(tài)移民工作機(jī)制

　　一是提高貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行住房建設(shè)差別化補(bǔ)助政策,破解“越窮越搬不動(dòng),越富越搬得出”的難題。在原有人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高建檔立卡貧困人口的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),每人補(bǔ)助2萬元;非貧困戶每人補(bǔ)助1.2萬元。差別化補(bǔ)助的適用范圍和對(duì)象為“十三五”期間計(jì)劃搬遷的142萬人,政策不追溯已實(shí)施計(jì)劃搬遷的62萬人。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行土地增減掛鉤政策,形成正常的退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行遷出地舊村莊、宅基地拆除復(fù)墾,復(fù)墾面積轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo),城市新增建設(shè)用地優(yōu)先用移民搬遷復(fù)墾土地置換,土地級(jí)差收益按一定比例分配給移民對(duì)象,以激勵(lì)移民拆除舊房。

　　三是用好用活農(nóng)業(yè)開發(fā)政策,結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林和扶貧政策,通過土地流轉(zhuǎn)或?qū)�業(yè)合作社等方式,扶持移民對(duì)原有承包地退耕改種經(jīng)濟(jì)林、水果或中藥材,實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和移民增收雙贏。

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》

　　按照“精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助”的原則,完善我省學(xué)生資助政策體系,將農(nóng)村貧困學(xué)生資助納入年度財(cái)政預(yù)算,切實(shí)解決農(nóng)村貧困學(xué)生上學(xué)期間費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題,不讓貧困農(nóng)戶因?qū)W返貧、因?qū)W致貧,不讓農(nóng)村貧困學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)。

　　發(fā)展亮點(diǎn)

　　一、資助對(duì)象

　　具有我省戶籍、就讀高中階段以上學(xué)校(不含研究生階段)的農(nóng)村貧困學(xué)生憑《扶貧手冊(cè)》申請(qǐng)資助。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病等特殊原因返貧的非在冊(cè)貧困戶子女,經(jīng)本人申請(qǐng)審批后可納入資助范圍。

　　二、資助標(biāo)準(zhǔn)

　　從2015年秋季學(xué)期起,對(duì)符合資助條件的在校學(xué)生,在原有資助政策基礎(chǔ)上,從學(xué)生入學(xué)開始直到完成當(dāng)期學(xué)段學(xué)業(yè)為止,實(shí)施以下精準(zhǔn)資助政策:

　　(一)普通高中“兩助三免(補(bǔ))”。就讀普通高中的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生,在實(shí)施國(guó)家助學(xué)金(2000元/生·年)基礎(chǔ)上,新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金(1000元/生·年)、免(補(bǔ)助)學(xué)費(fèi)(760元/生·年)、免(補(bǔ)助)教科書費(fèi)(400元/生·年)、免(補(bǔ)助)住宿費(fèi)(500元/生·年)資助項(xiàng)目。

　　(二)中職學(xué)校“兩助三免(補(bǔ))”。就讀中職學(xué)校的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生,在實(shí)施三年免學(xué)費(fèi)(2000元/生·年)和一、二年級(jí)國(guó)家助學(xué)金(2000元/生·年)基礎(chǔ)上,對(duì)一、二年級(jí)學(xué)生新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金(1000元/生·年)、免(補(bǔ)助)教科書費(fèi)(400元/生·年)、免(補(bǔ)助)住宿費(fèi)(500元/生·年)資助項(xiàng)目。

　　(三)普通高校“兩助一免(補(bǔ))”。就讀普通高校本專科(高職)的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生,除享受原有國(guó)家助學(xué)金(平均3000元/生·年)外,再向其提供扶貧專項(xiàng)助學(xué)金(1000元/生·年)、免(補(bǔ)助)學(xué)費(fèi)(本科學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為3830元/生·年、�？聘呗殞W(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為3500元/生·年)資助項(xiàng)目。

　　《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》

　　建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系,切實(shí)提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平,遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”,確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

　　救助保障對(duì)象

　　(1)建檔立卡貧困人口中的大病患者;(2)特困供養(yǎng)人員;(3)最低生活保障家庭成員;(4)享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象;(5)計(jì)生“兩戶”家庭成員(獨(dú)生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女(6)二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工;(7)艾滋病人和艾滋病機(jī)會(huì)性感染者;(8)家庭經(jīng)濟(jì)困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者;(9)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人;(10)因醫(yī)療自付費(fèi)用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者;(11)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

　　發(fā)展亮點(diǎn)

　　民政醫(yī)療救助政策

　　建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者,特困供養(yǎng)人員,最低生活保障對(duì)象中的長(zhǎng)期保障戶、80歲以上老年人,經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、計(jì)生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等保障后,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用保障水平達(dá)到100%。

　　建檔立卡貧困人口中的大病患者(除基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的重大疾病患者),最低生活保障對(duì)象,二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工、艾滋病人和艾滋病機(jī)會(huì)性感染者,家庭經(jīng)濟(jì)困難的精神障礙患者、肇事肇禍的精神病障礙患者,享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后,剩下部分在年救助封頂線內(nèi)按不低于70%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

　　低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人及老年人,因醫(yī)療自付費(fèi)用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者,縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后,剩下部分,經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)定,在年救助金封頂線內(nèi)按不低于50%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

　　建檔立卡貧困人口中的大病患者等11類救助保障對(duì)象,經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、計(jì)生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等救助保障后,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用保障平均水平達(dá)到90%以上。

　　《關(guān)于全面做好金融服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

　　以金融支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收為核心,重點(diǎn)針對(duì)武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)和國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,健全金融服務(wù)體系,切實(shí)解決金融扶貧資金缺口大、精準(zhǔn)度不高、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完備等突出問題,幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展,貧困人員加快脫貧。

　　目標(biāo)任務(wù)

　　2015年起,貧困地區(qū)新增貸款年均1000億元以上;扶貧攻堅(jiān)期內(nèi),貧困地區(qū)直接融資規(guī)模達(dá)300億元;保險(xiǎn)資金支持達(dá)200億元;金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)新增分支機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)300個(gè);新設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)100家;到貧困縣設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的保險(xiǎn)公司縣均不低于4家。金融助推300個(gè)以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、3000個(gè)以上貧困村出列、200萬以上貧困人口脫貧致富。

　　發(fā)展新招

　　一、擴(kuò)大貧困地區(qū)融資規(guī)模:

　　1、增加貧困地區(qū)貸款投放。扶貧攻堅(jiān)期內(nèi),貧困縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增可用資金80%以上用于當(dāng)?shù)亍?/p>

　　2、宏觀調(diào)控釋放資金定向用于扶貧開發(fā)。貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)做好支持扶貧開發(fā)的臺(tái)賬建立工作,確保定向降準(zhǔn)、提高合意貸款容忍度等,定向釋放的可用資金100%用于扶貧開發(fā)。

　　3、擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持引導(dǎo)貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市,力爭(zhēng)扶貧攻堅(jiān)期內(nèi),60家以上企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌、10家以上企業(yè)到新三板掛牌,建立1家省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

　　二、加大金融精準(zhǔn)扶貧力度:

　　1、實(shí)施貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)小額“特惠貸”。由農(nóng)村信用社向建檔立卡貧困農(nóng)戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項(xiàng)目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的農(nóng)戶提供“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的特惠金融信用貸款。

　　2、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。2015年底前力爭(zhēng)完成農(nóng)民專業(yè)合作社建檔評(píng)級(jí)工作。對(duì)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困農(nóng)戶效果好的合作社發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)貸款。

　　3、擴(kuò)大扶貧龍頭企業(yè)融資額度。建立健全農(nóng)村資源確權(quán)、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)等抵押貸款的配套措施,支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧龍頭企業(yè)授信額度,重點(diǎn)突破1000至3000萬元的信貸瓶頸,重點(diǎn)支持貧困縣體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、扶貧帶動(dòng)效果好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

　　三、建立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制,以創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn):

　　1、整合資金創(chuàng)設(shè)“貴扶貸”、“惠農(nóng)貸”、“惠工貸”等金融產(chǎn)品。縣級(jí)每年安排本級(jí)一般公共預(yù)算收入增量的10%作為扶貧專項(xiàng)資金,并將其中的50%注入扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,按規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　2、設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持龍頭企業(yè)等社會(huì)資本建立子基金;對(duì)具有高成長(zhǎng)性、產(chǎn)業(yè)化前景良好、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收成效明顯的市(州)級(jí)以上龍頭企業(yè)直接進(jìn)行股權(quán)投資,扶貧攻堅(jiān)期內(nèi),基金規(guī)模達(dá)力爭(zhēng)達(dá)10億元。

　　3、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,確保貧困縣中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“愿保盡保”,除能繁母豬、水稻以外的中央政策性農(nóng)業(yè)品種覆蓋率每年提升5個(gè)百分點(diǎn),地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種每年增加1—2個(gè),覆蓋率逐年提升。

　　《關(guān)于開展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

　　健全完善社會(huì)保障、社會(huì)救助制度,編密織牢社會(huì)保障社會(huì)救助托底安全網(wǎng),確保到2020年前“兩無”貧困人口(無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口)和暫時(shí)不能脫貧人口全部脫貧,基本生活水平與全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng),共享全面小康成果。

　　發(fā)展實(shí)招

　　一、提高低保標(biāo)準(zhǔn),確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。

　　1、提高低保標(biāo)準(zhǔn),逐步推進(jìn)兩線合一。到2020年農(nóng)村低保與扶貧兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。2016年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按18..2%年平均增幅提高,平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3184元/年,以后年度根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況合理提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、加大分類施保力度,大幅提高特殊困難群體基本生活保障水平。對(duì)納入低保的老年人、重度殘疾人、重病患者、在校學(xué)生、單親家庭成員等特殊困難群體,在發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上,根據(jù)困難程度,按照當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的10%-30%分類別增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金給予生活保障。對(duì)農(nóng)村低保中的季節(jié)性缺糧戶實(shí)施好糧食救助。

　　二、提高特困供養(yǎng)水平,確保特困供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

　　1、逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),確保五保供養(yǎng)對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金作為民生必保項(xiàng)目納入地方財(cái)政預(yù)算,省、市(州)、縣(市、區(qū))三級(jí)財(cái)政“十三五”期間每年繼續(xù)分別按人均不低于200元、100元、200元的標(biāo)準(zhǔn),增加對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的投入。同時(shí)將所有農(nóng)村五保對(duì)象納入農(nóng)村低保保障范圍,并按低保標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。

　　2、加強(qiáng)孤兒基本生活保障,確保孤兒健康成長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,合理調(diào)整提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),確保散居孤兒基本生活費(fèi)不低于600元/月,集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)不低于1000元/月。完善孤兒基本生活保障制度,將失去父母、查找不到生父母的兒童納入孤兒基本生活保障范圍。

　　3、加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和管理,打造特困供養(yǎng)人員的幸福家園。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施,確保各地供養(yǎng)床位達(dá)到當(dāng)?shù)匚灞��?duì)象總數(shù)的60%。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè),2017年實(shí)現(xiàn)所有縣(市、區(qū))兒童福利機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　三、提高醫(yī)療救助保障水平,有效遏制因病致貧因病返貧。提高基本醫(yī)療救助保障水平,基本住院救助年度限額達(dá)到3萬元以上。

　　四、加強(qiáng)住房救助,確保困難群眾住有所居。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造,落實(shí)“兩最”原則,把“最危險(xiǎn)的房屋、最困難的群眾”作為農(nóng)村危房改造的根本任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村危房改造過程中,一級(jí)危房戶中的五保戶、低保戶戶均補(bǔ)助2.23萬元,困難戶戶均補(bǔ)助1.23萬元;二級(jí)危房戶中的五保戶戶均補(bǔ)助0.85萬元,低保戶、困難戶戶均補(bǔ)助0.7萬元;三級(jí)危房戶中的五保戶戶均補(bǔ)助0.7萬元,低保戶、困難戶戶均補(bǔ)助0.65萬元。

　　《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)貧困村實(shí)行包干扶貧的實(shí)施方案》

　　把全省9000個(gè)貧困村作為幫扶對(duì)象,搭建社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的新平臺(tái),廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量,認(rèn)領(lǐng)幫扶貧困村,開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)包干扶貧,實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量對(duì)貧困村幫扶全覆蓋。推動(dòng)貧困村多渠道、多類型、多元化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)扶持一村、脫貧一村、致富一村,形成全社會(huì)共同推動(dòng)貧困村脫貧奔小康格局。

　　目標(biāo)任務(wù)

　　以包干扶貧的貧困村“減貧摘帽、整體脫貧”為總目標(biāo),通過產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目興村、招工幫村、資金扶村等不同形式,帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)一批項(xiàng)目,帶活一批市場(chǎng),帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施,使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展,組織能力得到提升,農(nóng)民收入大幅增加,實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

　　發(fā)展實(shí)招

　　一、建立省、市(州)、縣三級(jí)包干扶貧貧困村責(zé)任制。省、市、縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別按“2、1、1”的標(biāo)準(zhǔn)包干扶貧貧困村,即省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別負(fù)責(zé)包干2個(gè)貧困村,其余兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別負(fù)責(zé)包干幫扶1個(gè)貧困村。

　　二、開展企業(yè)包干扶貧貧困村活動(dòng)。在開展12家國(guó)有企業(yè)整縣幫扶12個(gè)貧困縣的基礎(chǔ)上,動(dòng)員我省100家以上國(guó)有企業(yè)積極參與包干扶貧貧困村活動(dòng),每個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)包干扶貧2個(gè)貧困村。以村企共建為平臺(tái),在全省民營(yíng)企業(yè)中選擇1000家民營(yíng)企業(yè)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)包干扶貧1000個(gè)貧困村。

　　三、爭(zhēng)取中直單位、對(duì)口幫扶城市、各民主黨派及駐黔部隊(duì)參與包干扶貧貧困村。爭(zhēng)取定點(diǎn)扶貧我省的32個(gè)中央單位(企業(yè))分別結(jié)對(duì)包干扶貧5個(gè)貧困村。爭(zhēng)取8個(gè)幫扶城市在開展區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶工作中,明確每個(gè)區(qū)縣結(jié)對(duì)包干扶貧5個(gè)以上貧困村。爭(zhēng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和黔西南試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,每個(gè)單位在幫扶縣結(jié)對(duì)包干5個(gè)貧困村,實(shí)施“同心工程”項(xiàng)目。爭(zhēng)取省軍區(qū)、省武警總隊(duì)各結(jié)對(duì)包干2個(gè)貧困村,各市(州)軍分區(qū)、縣人武部,各武警支隊(duì)、中隊(duì)各結(jié)對(duì)包干1個(gè)貧困村。

　　四、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和動(dòng)員其他社會(huì)力量參與包干扶貧貧困村。按照能力大小和意愿,自主選擇以村、組、貧困戶作為幫扶對(duì)象,或以幫扶項(xiàng)目的實(shí)施為載體,開展包干扶貧工作。

　　《關(guān)于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

　　重點(diǎn)對(duì)全省2047個(gè)少數(shù)民族特別貧困村,開展扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng),采取因村施策、因族施策等特別扶持辦法,進(jìn)一步加大特別照顧和精準(zhǔn)扶貧力度,加快少數(shù)民族特別貧困村和貧困戶脫貧致富步伐。

　　工作目標(biāo)

　　到2017年,少數(shù)民族特別貧困村實(shí)現(xiàn)“五通十有”,貧困人口在2014年的基礎(chǔ)上減少一半,農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到本縣平均水平,一半以上的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平以上;1000個(gè)左右少數(shù)民族特別貧困村出列,毛南族和仫佬族聚居村基本實(shí)現(xiàn)全面小康。到2020年,所有少數(shù)民族特別貧困村實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　發(fā)展新招

　　落實(shí)脫貧規(guī)劃實(shí)行優(yōu)先傾斜扶持

　　1、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2016年起,“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排少數(shù)民族特別貧困村,到2017年實(shí)現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋。

　　2、優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民。從2016年起,扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,對(duì)少數(shù)民族特別貧困村的貧困戶適當(dāng)提高扶貧生態(tài)移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行差別化扶持。到2020年,凡不具備生存條件、一方水土養(yǎng)不活一方人和地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的少數(shù)民族特別貧困村寨,全部實(shí)現(xiàn)移民搬遷,確保搬得出,穩(wěn)得住,能致富。

　　3、優(yōu)先安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2016年起,種植養(yǎng)殖發(fā)展項(xiàng)目、山地特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,以縣為單位,在項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模上要逐年有大幅度增加,到2017年實(shí)現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋,每村培育成熟一個(gè)或以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

　　4、優(yōu)先安排技能培訓(xùn)。從2016年起,雨露計(jì)劃“1戶1人”培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、錦繡計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,到2017年實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族特別貧困村有勞動(dòng)力的貧困戶全覆蓋。

　　5、優(yōu)先安排電子商務(wù)發(fā)展。從2016年起,信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,到2018年,實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋50%以上少數(shù)民族貧困村,2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋;有條件的少數(shù)民族特別貧困村都有電子商務(wù)。

　　6、優(yōu)先安排基層組織建設(shè)。從2016年起,農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)﹑農(nóng)村基層組織建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向少數(shù)民族特別貧困村傾斜,到2017年,每個(gè)村都有1個(gè)以上致富帶頭人。

　　《關(guān)于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

　　堅(jiān)持“黨建帶扶貧,扶貧促黨建”,大力加強(qiáng)發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用,激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員干部的內(nèi)在活力,最大限度凝聚精準(zhǔn)扶貧正能量。

　　發(fā)展實(shí)招

　　一、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)黨建與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,堅(jiān)持資源向基層一線傾斜,加強(qiáng)督促檢查,堅(jiān)持述職考核,持續(xù)營(yíng)造良好的扶貧攻堅(jiān)干事氛圍;領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧任務(wù),開展蹲點(diǎn)調(diào)研,遍訪貧困村貧困戶;加大培訓(xùn)力度,提升精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)能力,強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn),強(qiáng)化培訓(xùn)對(duì)象精準(zhǔn),強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,總結(jié)和運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn),提高扶貧工作成效。

　　二、加強(qiáng)發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè),建強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋,強(qiáng)化基層黨組織的政治功能,強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能,開展便民利民服務(wù)。推進(jìn)基層服務(wù)創(chuàng)新,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù),配合有關(guān)部門以信息化手段推廣農(nóng)村電子商務(wù),建設(shè)好、運(yùn)用好貴州黨建云平臺(tái)、農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)信息化平臺(tái)等手段,積極創(chuàng)建黨建工作QQ群、微博、微信,助推農(nóng)村黨員群眾增收致富�？偨Y(jié)推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、“黨帶富”創(chuàng)業(yè)信用貸款等經(jīng)驗(yàn),積極推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,落實(shí)農(nóng)村基層黨建基本保障,壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　三、充分發(fā)揮廣大黨員、基層干部和優(yōu)秀人才的主力軍作用,積極投身精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè),選好配強(qiáng)“三支隊(duì)伍”,堅(jiān)持在扶貧一線培養(yǎng)鍛煉干部,關(guān)心基層干部,使基層干部保持良好精神狀態(tài),投入到精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)中去。發(fā)揮同步小康工作隊(duì)和村黨組織“第一書記”的作用,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選派,積極帶頭示范,帶頭發(fā)展致富,帶頭結(jié)對(duì)幫扶,開展黨員志愿服務(wù)發(fā)揮人力資源在精準(zhǔn)扶貧中的作用,精準(zhǔn)下派一批專業(yè)人才,精準(zhǔn)引進(jìn)一批專業(yè)人才,吸引和留住一批青年人才。

　　《貴州省貧困縣退出實(shí)施方案》

　　通過確定規(guī)范的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程實(shí)行有效動(dòng)態(tài)管理。到2020年,全省623萬建檔立卡貧困人口(2300元農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn),2010年不變價(jià))全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;9000個(gè)建檔立卡貧困村全部出列;934個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和50個(gè)重點(diǎn)縣全部“摘帽”。

　　發(fā)展實(shí)招

　　重點(diǎn)縣摘帽:一是2014年(含2014)之前已實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”的25個(gè)重點(diǎn)縣,自2015年起,每年貧困發(fā)生率確保下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上,到2017年底全部按“全縣貧困發(fā)生率低于4%”的國(guó)定退出標(biāo)準(zhǔn)和退出計(jì)劃實(shí)行剛性退出。二是未實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”的重點(diǎn)縣,繼續(xù)按照省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核從達(dá)到省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)的次年開始,按照“年度貧困發(fā)生率每年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,并按國(guó)定退出標(biāo)準(zhǔn)和退出計(jì)劃實(shí)行剛性退出。到2020年全省50個(gè)重點(diǎn)縣全部“摘帽”。

　　貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))摘帽:一是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的525個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上”的標(biāo)準(zhǔn),由市(州)進(jìn)行年度復(fù)查,確保穩(wěn)定脫貧。二是尚未實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的409個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),在年度考核時(shí),達(dá)到“貧困發(fā)生率年度下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上”和“農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到年度考核標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)指標(biāo),即可“摘帽”。并在“摘帽”次年起,按標(biāo)準(zhǔn)由市(州)進(jìn)行年度復(fù)查。

　　貧困村退出:貧困村退出執(zhí)行國(guó)定退出標(biāo)準(zhǔn)。以貧困發(fā)生率和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為主要衡量指標(biāo),在實(shí)現(xiàn)“貧困發(fā)生率年度下降4.3個(gè)百分點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)積累不低于3萬元”兩個(gè)指標(biāo)時(shí),即可退出。

　　貧困人口脫貧:貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),凡納入低保的家庭,視為脫貧人口。

　　作者：趙勇軍