營(yíng)改增試點(diǎn)將全面推開確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

　　五千億元減稅禮包襲來

　　企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)今年預(yù)計(jì)甩掉5000億元。

　　3月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，從今年5月1日起，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級(jí)。

　　這意味著，從5月1日起，營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)。這是我國(guó)自1994年分稅制改革后一項(xiàng)重大的稅制調(diào)整。5000億元，是今年全面營(yíng)改增之后預(yù)計(jì)為企業(yè)減少的負(fù)擔(dān)。

　　“營(yíng)改增意味著工商稅制將從二元稅制轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一稅制。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希說。

　　1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《增值稅暫行條例》，規(guī)定對(duì)所有貨物和加工修理修配勞務(wù)統(tǒng)一征收增值稅，而對(duì)其他勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任張俊偉告訴記者，上世紀(jì)90年代的工商稅制改革原本是要建立以增值稅為主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)稅體系，但實(shí)際上增值稅只在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，形成了增值稅、營(yíng)業(yè)稅二元稅制。

　　2012年，我國(guó)開始增值稅擴(kuò)圍，啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)。至2015年年底，營(yíng)改增覆蓋“3+7”個(gè)行業(yè)，即交通運(yùn)輸、郵政、電信三大類行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、廣播影視7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　“剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)是營(yíng)改增最難啃的骨頭。”張俊偉說。

　　不僅難啃，這4個(gè)行業(yè)還是營(yíng)改增的重頭。

　　按照財(cái)稅部門的測(cè)算，上述4個(gè)行業(yè)涉及納稅人近1000萬戶，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍;年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%。

　　也就是說，只有覆蓋了這4個(gè)行業(yè)，營(yíng)改增才會(huì)有真正意義上的價(jià)值。

　　根據(jù)公布的方案，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。

　　“表面看起來，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅率高了，但營(yíng)業(yè)稅和增值稅的稅率不能直接做比較，因?yàn)槎惢�不同�?rdquo;劉尚希說。

　　從稅收征收方式看，營(yíng)業(yè)稅是在流通環(huán)節(jié)征稅，往往出現(xiàn)重復(fù)征稅的問題，而增值稅則是對(duì)增值部分征稅，避免了重復(fù)征稅。

　　以房地產(chǎn)為例，開發(fā)商在采購(gòu)建設(shè)所需材料時(shí)，這些材料的價(jià)格已經(jīng)包含了營(yíng)業(yè)稅，但建成的樓房需要按照售價(jià)全額計(jì)提營(yíng)業(yè)稅，造成重復(fù)征稅。營(yíng)改增之后，會(huì)避免這樣的重復(fù)征稅。

　　一個(gè)值得關(guān)注的事實(shí)是，由于營(yíng)改增，一些原本不能進(jìn)行稅收抵扣的成本成為可抵扣項(xiàng)。2009年1月1日起，新購(gòu)進(jìn)設(shè)備等固定資產(chǎn)所含的增值稅準(zhǔn)予抵扣。而從今年5月1日開始，不動(dòng)產(chǎn)也納入抵扣范圍。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文說，這些抵扣項(xiàng)目將會(huì)促使出現(xiàn)消費(fèi)性增值稅。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)、設(shè)備等可以抵扣，企業(yè)就能拿出更多的錢進(jìn)行技術(shù)改造和革新，就能擴(kuò)大投資，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　“不僅如此，還有利于企業(yè)的分工協(xié)作。”施正文說，由于營(yíng)改增避免了重復(fù)征稅，企業(yè)不必大而全、小而全，一個(gè)產(chǎn)品、一項(xiàng)服務(wù)可以通過多個(gè)企業(yè)的精細(xì)化分工完成，從而提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

　　“營(yíng)改增對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重大利好。”中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生說，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級(jí)，服務(wù)業(yè)的提升是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的標(biāo)志。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)品“服務(wù)化程度”越來越高，在經(jīng)濟(jì)生活中，貨物與勞務(wù)的劃分是困難的。當(dāng)一項(xiàng)業(yè)務(wù)既可能被認(rèn)定為貨物銷售又可能被認(rèn)定為提供服務(wù)，就可能會(huì)因?yàn)檎J(rèn)定結(jié)果不同而導(dǎo)致課征的稅種、適用的稅率及征稅的規(guī)則不同。

　　將貨物、勞務(wù)統(tǒng)一征收增值稅，營(yíng)改增恰恰解決了這個(gè)矛盾。

　　“國(guó)家現(xiàn)在面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，需要通過提高服務(wù)業(yè)占比推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”張俊偉說，而要發(fā)展服務(wù)業(yè)，需要降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，需要減稅，營(yíng)改增正是減稅的選擇。

　　在劉尚希看來，通過營(yíng)改增，制造業(yè)將會(huì)大量購(gòu)買服務(wù)業(yè)的服務(wù)，從而促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，而這樣的融合發(fā)展正是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的。

　　確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增是此次營(yíng)改增的原則。對(duì)這樣的減法，社會(huì)上存在一些擔(dān)心。有聲音認(rèn)為，營(yíng)改增大幅減稅，可能會(huì)對(duì)中央及地方財(cái)政收入造成影響。

　　“從規(guī)模上看，5000億元只能算是較大規(guī)模，是財(cái)政能夠承受的。”施正文說，營(yíng)改增減稅幅度不小，但減稅降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了投資和消費(fèi)，削減了經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，財(cái)政收入自然就增長(zhǎng)了。

　　從稅收流歸屬看，營(yíng)業(yè)稅是地方稅種，增值稅是中央和地方共享的稅種。在2012年啟動(dòng)的營(yíng)改增試點(diǎn)中，營(yíng)改增收入歸屬地方政府。施正文表示，在全面營(yíng)改增之后，需要對(duì)中央和地方的收入關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，要解決部分地方政府財(cái)政困難、地區(qū)間財(cái)政不均衡等問題。

　　到目前為止，營(yíng)改增存在5檔稅率：17%、13%、11%、6%、0。在專家看來，接下來還需要進(jìn)行調(diào)整。

　　“我們是逐步轉(zhuǎn)型，增值稅稅率的問題還需要研究，至少應(yīng)該簡(jiǎn)單。”張俊偉說，比如將5檔稅率簡(jiǎn)化成兩檔。在施正文看來，稅率的多檔化會(huì)造成不同行業(yè)稅負(fù)不一樣，在營(yíng)改增試點(diǎn)成熟、進(jìn)行立法時(shí)，稅率問題還需要進(jìn)行整合。

　　張俊偉、施正文都認(rèn)為，營(yíng)改增只是稅制調(diào)整的一步，接下來還需要對(duì)直接稅和間接稅的比例關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，完善稅收體系。

　　作者：李松濤